中國(guó)粉體網(wǎng)訊　　記者獲悉，《稀有金屬管理?xiàng)l例》近期將有望出臺(tái)。雖然條例細(xì)則并未出爐，但流通環(huán)節(jié)管控組合拳值得期待。

一直以來，黑稀土帶來的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致稀土資源賤價(jià)流失、戰(zhàn)略價(jià)值難以體現(xiàn)，稀土持續(xù)出現(xiàn)賤賣行情。面對(duì)稀土行業(yè)這種窘境，決策層當(dāng)前對(duì)稀土行業(yè)關(guān)注度上升至前所未有的高度，政策加碼已經(jīng)開始。據(jù)媒體公開報(bào)道，《稀有金屬管理?xiàng)l例》主要包括稀土總量控制以及開采、冶煉和流通等環(huán)節(jié)的一系列管理辦法，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)綜合管控有望進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家正進(jìn)行提高稀土礦開采總量控制指標(biāo)的相關(guān)工作，但對(duì)上游采礦權(quán)管控不會(huì)放松，總體合法產(chǎn)能將維持平穩(wěn)。

行業(yè)整合有望年內(nèi)完成

稀土作為戰(zhàn)略資源,近年來受到國(guó)家的高度重視,不斷出臺(tái)政策打擊稀土違法違規(guī)行為,推進(jìn)稀土行業(yè)整合,龍頭企業(yè)獲國(guó)家財(cái)政資金支持。早在2011年5月10日，國(guó)務(wù)院就曾發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，為中國(guó)稀土企業(yè)發(fā)展的格局定下基調(diào)，并由工信部提出組建“1+5”全國(guó)大型稀土集團(tuán)的方案，也就是推動(dòng)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化、兼并重組、形成北方一家稀土公司和南方五家稀土公司的新格局。在那之后，稀土掀起了一波上漲行情。

截至2014年底，六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施方案均獲得批準(zhǔn)，意味著稀土企業(yè)的兼并重組進(jìn)入正式實(shí)施階段，開始描繪未來中國(guó)稀土的新版圖，計(jì)劃2015年底整合全國(guó)所有稀土礦山及冶煉分離企業(yè)。

雖然稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍未根本解決,供大于求導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)低位弱勢(shì)運(yùn)行,行業(yè)發(fā)展處于低谷期。但隨著行業(yè)整合的推進(jìn),中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)(601600.SH)、北方稀土(600111.SH)、廈門鎢業(yè)(600549.SH)、南方稀土、廣東稀土等六大稀土集團(tuán)對(duì)價(jià)格的影響力逐漸加大,長(zhǎng)期來說稀土生產(chǎn)無序局面將逐漸破解。

稀土“打黑”行動(dòng)要出擊？

業(yè)內(nèi)人士告知，中重稀土正規(guī)企業(yè)全面虧損;私挖濫采形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈,私采產(chǎn)量遠(yuǎn)超正規(guī)軍配額。正規(guī)配額輕稀土8.7萬噸,中重稀土1.8萬噸，而實(shí)際中重稀土產(chǎn)量約6萬噸。

目前市場(chǎng)對(duì)于稀土行業(yè)的整頓有著較高預(yù)期,但具體整頓方式仍呈現(xiàn)難產(chǎn)局面。不過進(jìn)入2015年之后，打擊力度開始加大。據(jù)廣西國(guó)土資源廳報(bào)道，5月下旬廣西岑溪市國(guó)土、公安和電力等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，250多人兵分四路對(duì)岑城、馬路、誠(chéng)諫、波塘等鎮(zhèn)的土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行了突擊整治，整個(gè)行動(dòng)采取了“三不留一毀閉”的措施。這已經(jīng)是2015下半年以來岑溪市第三次打擊稀土盜采的專項(xiàng)行動(dòng)，這也預(yù)示著全國(guó)范圍內(nèi)的打擊稀土盜采行動(dòng)有望被進(jìn)一步發(fā)動(dòng)起來。

2015年以來打擊稀土非法開采政策整理

安信證券分析師齊丁認(rèn)為，以目前形勢(shì)來看，決定稀土市場(chǎng)最重要的因素在于打黑，若推行順利則必然導(dǎo)致供給收縮，如再配合收儲(chǔ)繼續(xù)推進(jìn)，全面漲價(jià)即將出現(xiàn)。

而華創(chuàng)證券分析師李斌則并不認(rèn)為稀土行情的到來主要是因?yàn)榇蚝�，而是多重因素共同作用的結(jié)果。其認(rèn)為，由于WTO敗訴之后首次收儲(chǔ)，國(guó)家重視程度提升到新的戰(zhàn)略高度;此外，黑稀土有望被有效控制;收儲(chǔ)的量和持續(xù)時(shí)間預(yù)期大于往年;新增七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，因此，2016年稀土有望比擬2010-2011年。

行業(yè)整合或推漲行情

今年1月29日，工信部曾會(huì)同稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位在北京召開2016年稀土行業(yè)座談會(huì)議（下稱“會(huì)議”）。會(huì)議認(rèn)為，2016年稀土行業(yè)要緊緊圍繞總體工作任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面工作，主要包括：完成稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建、深入打擊稀土違法違規(guī)行為、實(shí)施稀土高值利用專項(xiàng)、深入推進(jìn)智能制造、加強(qiáng)稀土生產(chǎn)總量控制管理、完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)。此次會(huì)議，明確了稀有金屬行業(yè)從供給側(cè)好需求端同時(shí)發(fā)力的政策方向。

從行業(yè)環(huán)境來看，稀土收儲(chǔ)、打擊“黑稀土”、稀土集團(tuán)整合是稀土價(jià)格持續(xù)上漲的動(dòng)力所在。但是，問題遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。目前稀土行業(yè)主要由發(fā)改委、工信部、國(guó)土資源部、科技部以及環(huán)保部等五部門協(xié)同管理，而商務(wù)部涉及管理稀土出口，國(guó)資委則對(duì)稀土央企進(jìn)行垂直管理。發(fā)改委主管項(xiàng)目和資金審批，工信部統(tǒng)管稀土產(chǎn)品和企業(yè)、國(guó)土部管礦、商務(wù)部管出口，因此稀土企業(yè)有多個(gè)“婆婆”，不同業(yè)務(wù)要找不同的“婆婆”。由于條塊多有交叉，導(dǎo)致彼此邊界模糊，沒有一個(gè)部委愿意在稀土行業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。據(jù)某位稀土業(yè)內(nèi)人士透露，稀土產(chǎn)品配額制的名存實(shí)亡，濫開采，以及惡性出口導(dǎo)致價(jià)格低迷的問題都與稀土行業(yè)多部委管理不無關(guān)系。因此，《稀有金屬管理?xiàng)l例》是否有關(guān)于部門之間職責(zé)重劃的條款值得關(guān)注。

海通證券研報(bào)認(rèn)為，稀土為“供給決定價(jià)格”屬性極強(qiáng)的品種，因此政策端執(zhí)行力度直接決定價(jià)格漲跌。從這個(gè)角度來看，在持續(xù)打擊黑礦和促進(jìn)行業(yè)龍頭整合的同時(shí)，政策端的改革同樣不能滯后。記者從多方消息人士處獲悉，稀土行業(yè)主管權(quán)限很可能將收歸工信部，其他部委將在未來稀土行業(yè)管理中只起到輔助作用。至于具體的部委職能調(diào)整何時(shí)落地，目前尚不得知。