近日，國家發(fā)展和改革委、科學技術部、工業(yè)和信息化部等十部門對沿用了18年之久的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂并公之于眾。新《辦法》自2013年3月1日起施行。
那么，與1994年版的老《辦法》相比，新《辦法》主要在哪些方面進行了修訂增刪？對燃煤電廠及相關企業(yè)又會造成哪些影響？對粉煤灰治理、利用的現(xiàn)實意義何在？
加大對環(huán)境因素的考量
新老《辦法》之間相隔的18年，正是我國經(jīng)濟突飛猛進，同時環(huán)境形勢也日益嚴峻的時期。在此期間，老《辦法》的主管部門原國家經(jīng)貿(mào)委也因機構改革于2003年3月10日撤銷，而與之相關的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也相繼出臺，節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等概念已經(jīng)深入人心。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰在接受中國電力報記者采訪時表示，老《辦法》已經(jīng)與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，新《辦法》在舊版的基礎上完善了粉煤灰的定義，深入闡述了新建燃煤電廠處理粉煤灰的具體方案，還對相關部門履行的義務做了細致的說明。他說，“新《辦法》的制定結合了我國燃煤電廠中粉煤灰處理現(xiàn)狀，對粉煤灰處理提出了更嚴苛的標準要求，具有較大的可行性和現(xiàn)實意義�！庇浾咦⒁獾剑稀掇k法》的適用對象主要是“排放粉煤灰的燃煤電廠、儲運和綜合利用粉煤灰的單位”，而在新《辦法》中，凡是在我國境內(nèi)的一切“粉煤灰的產(chǎn)生、儲運、綜合利用等活動”都必須依此行事。
新《辦法》的立足點更高了。1994年版《辦法》主要是“為推進和擴大粉煤灰綜合利用，保護土地資源，保證電廠安全穩(wěn)定運行”而設立。但新《辦法》第一條即強調(diào)，制定的目的是“為節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進粉煤灰綜合利用健康發(fā)展”。
對此，中國大唐集團科技工程有限公司機械輸送分公司副總工程師曹雷達表示，這一點表明新《辦法》更加明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新思路。同時，鼓勵性政策的轉(zhuǎn)變也表明，對綜合利用的專業(yè)性要求更高了，因而對具體執(zhí)行更具實際指導意義。
更加重視源頭追蹤
新《辦法》在“綜合管理”方面有了明顯改觀。首先是增加并強調(diào)了政府監(jiān)管部門的整體布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體職責也相對明確。比如第七、八條的規(guī)定。
粉煤灰對環(huán)境污染方面的影響也首次納入了考察范圍。比如第十一條，明確要求新建電廠 “應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染”。第十四條規(guī)定粉煤灰運輸“須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守環(huán)境保護等有關部門規(guī)定和要求，避免二次污染�！边@在粉煤灰利用原則方面也有了微妙的變化。老《辦法》是“因地制宜，多種途徑，各方協(xié)作，鼓勵用灰”和“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”，是“以用為主”；而新《辦法》則是“誰產(chǎn)生、誰治理，誰利用、誰受益”�！罢l排放”與“誰產(chǎn)生”雖一詞之差，但涵義卻大不一樣。
周修杰認為，“排放”和“產(chǎn)生”的區(qū)別主要體現(xiàn)在時效性方面的差異以及相關責任�！啊l排放’很大程度上可以理解為先污染后治理，暗指粉煤灰從生產(chǎn)車間排放到外界對環(huán)境造成污染后才進行處理�！l產(chǎn)生’則將粉煤灰的處理環(huán)節(jié)進一步提前，將污染扼制在產(chǎn)生的源頭，如此一來，凸顯了對污染源追蹤調(diào)查、分 析的意義。”與此同時，新《辦法》在“鼓勵措施”也作出了適應新環(huán)境新形勢的變化。
老《辦法》的“優(yōu)惠政策”只有寥寥四條，內(nèi)容都非常簡短、籠統(tǒng)。但在新《辦法》中，相關內(nèi)容則擴展為七條，而且非常詳盡，很多內(nèi)容均為首次出現(xiàn)。比如第十六條就具體指明了粉煤灰 “高附加值和大摻量利用”的四個方向。
鼓勵措施加大了對綜合利用的相關技術的考量，考慮其實用性及產(chǎn)品附加值。特別是第二十條強調(diào)：“對粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究，相關部門應給予一定支持�！痹诠膭畹耐瑫r，新《辦法》也強調(diào)監(jiān)督的重要性。同樣是第二十條就要求：“對獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門要對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估�！�
提出更高的專業(yè)性要求
毫無疑問，新《辦法》對燃煤電廠等相關企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響。
在周修杰看來，這種影響主要是兩個方面，“一方面，燃煤電廠在粉煤灰處理的投入上將有所加大，提高了環(huán)境保護成本，同時倒逼企業(yè)通過改進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)設備減少粉煤灰產(chǎn)生量；其次，《辦法》為企業(yè)提供了粉煤灰處理的最佳 方案，燃煤電廠可通過綜合利用粉煤灰獲得相應的優(yōu)惠補貼，獲得一定的經(jīng)濟效益。”更重要的是，他認為國外對粉煤灰利用的先進經(jīng)驗也值得借鑒。此前，國內(nèi)電廠對粉煤灰處理主要分為簡單堆積和綜合利用，而綜合利用主要集中在用于燒磚、筑路、做水泥和混凝土的摻合料、選取漂珠、改良土壤等方面，只有少部分用于化工工業(yè)和廢水處理。國外燃煤發(fā)電相對較少，主要采取綜合循環(huán)利用方式進行處理，例如處理礦山酸性廢水、生產(chǎn)明礬、吸收大氣污染物、作為制造聚合物復合材料的原料等等，循環(huán)利用率高。
曹雷達則向記者表示，他所在的大唐科技之前就擁有一支粉煤灰綜合利用的專業(yè)隊伍，一直從事粉煤灰的“深度加工和循環(huán)利用”。因而，新《辦法》實施的影響，對他們來說主要是“提出了更高的專業(yè)要求”，而這正是他們所擅長的，因此新《辦法》對他們的工作十分有利，“讓我們從事的粉煤灰業(yè)務得到政策上的支持，也讓我們所關注和研究的粉煤灰綜合利用新技術有了更好的平臺�！�
那么，與1994年版的老《辦法》相比，新《辦法》主要在哪些方面進行了修訂增刪？對燃煤電廠及相關企業(yè)又會造成哪些影響？對粉煤灰治理、利用的現(xiàn)實意義何在？
加大對環(huán)境因素的考量
新老《辦法》之間相隔的18年，正是我國經(jīng)濟突飛猛進，同時環(huán)境形勢也日益嚴峻的時期。在此期間，老《辦法》的主管部門原國家經(jīng)貿(mào)委也因機構改革于2003年3月10日撤銷，而與之相關的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)也相繼出臺，節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等概念已經(jīng)深入人心。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰在接受中國電力報記者采訪時表示，老《辦法》已經(jīng)與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，新《辦法》在舊版的基礎上完善了粉煤灰的定義，深入闡述了新建燃煤電廠處理粉煤灰的具體方案，還對相關部門履行的義務做了細致的說明。他說，“新《辦法》的制定結合了我國燃煤電廠中粉煤灰處理現(xiàn)狀，對粉煤灰處理提出了更嚴苛的標準要求，具有較大的可行性和現(xiàn)實意義�！庇浾咦⒁獾剑稀掇k法》的適用對象主要是“排放粉煤灰的燃煤電廠、儲運和綜合利用粉煤灰的單位”，而在新《辦法》中，凡是在我國境內(nèi)的一切“粉煤灰的產(chǎn)生、儲運、綜合利用等活動”都必須依此行事。
新《辦法》的立足點更高了。1994年版《辦法》主要是“為推進和擴大粉煤灰綜合利用，保護土地資源，保證電廠安全穩(wěn)定運行”而設立。但新《辦法》第一條即強調(diào)，制定的目的是“為節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進粉煤灰綜合利用健康發(fā)展”。
對此，中國大唐集團科技工程有限公司機械輸送分公司副總工程師曹雷達表示，這一點表明新《辦法》更加明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新思路。同時，鼓勵性政策的轉(zhuǎn)變也表明，對綜合利用的專業(yè)性要求更高了，因而對具體執(zhí)行更具實際指導意義。
更加重視源頭追蹤
新《辦法》在“綜合管理”方面有了明顯改觀。首先是增加并強調(diào)了政府監(jiān)管部門的整體布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具體職責也相對明確。比如第七、八條的規(guī)定。
粉煤灰對環(huán)境污染方面的影響也首次納入了考察范圍。比如第十一條，明確要求新建電廠 “應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染”。第十四條規(guī)定粉煤灰運輸“須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守環(huán)境保護等有關部門規(guī)定和要求，避免二次污染�！边@在粉煤灰利用原則方面也有了微妙的變化。老《辦法》是“因地制宜，多種途徑，各方協(xié)作，鼓勵用灰”和“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”，是“以用為主”；而新《辦法》則是“誰產(chǎn)生、誰治理，誰利用、誰受益”�！罢l排放”與“誰產(chǎn)生”雖一詞之差，但涵義卻大不一樣。
周修杰認為，“排放”和“產(chǎn)生”的區(qū)別主要體現(xiàn)在時效性方面的差異以及相關責任�！啊l排放’很大程度上可以理解為先污染后治理，暗指粉煤灰從生產(chǎn)車間排放到外界對環(huán)境造成污染后才進行處理�！l產(chǎn)生’則將粉煤灰的處理環(huán)節(jié)進一步提前，將污染扼制在產(chǎn)生的源頭，如此一來，凸顯了對污染源追蹤調(diào)查、分 析的意義。”與此同時，新《辦法》在“鼓勵措施”也作出了適應新環(huán)境新形勢的變化。
老《辦法》的“優(yōu)惠政策”只有寥寥四條，內(nèi)容都非常簡短、籠統(tǒng)。但在新《辦法》中，相關內(nèi)容則擴展為七條，而且非常詳盡，很多內(nèi)容均為首次出現(xiàn)。比如第十六條就具體指明了粉煤灰 “高附加值和大摻量利用”的四個方向。
鼓勵措施加大了對綜合利用的相關技術的考量，考慮其實用性及產(chǎn)品附加值。特別是第二十條強調(diào)：“對粉煤灰大摻量、高附加值關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究，相關部門應給予一定支持�！痹诠膭畹耐瑫r，新《辦法》也強調(diào)監(jiān)督的重要性。同樣是第二十條就要求：“對獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門要對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估�！�
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毫無疑問，新《辦法》對燃煤電廠等相關企業(yè)會產(chǎn)生一定的影響。
在周修杰看來，這種影響主要是兩個方面，“一方面，燃煤電廠在粉煤灰處理的投入上將有所加大，提高了環(huán)境保護成本，同時倒逼企業(yè)通過改進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)設備減少粉煤灰產(chǎn)生量；其次，《辦法》為企業(yè)提供了粉煤灰處理的最佳 方案，燃煤電廠可通過綜合利用粉煤灰獲得相應的優(yōu)惠補貼，獲得一定的經(jīng)濟效益。”更重要的是，他認為國外對粉煤灰利用的先進經(jīng)驗也值得借鑒。此前，國內(nèi)電廠對粉煤灰處理主要分為簡單堆積和綜合利用，而綜合利用主要集中在用于燒磚、筑路、做水泥和混凝土的摻合料、選取漂珠、改良土壤等方面，只有少部分用于化工工業(yè)和廢水處理。國外燃煤發(fā)電相對較少，主要采取綜合循環(huán)利用方式進行處理，例如處理礦山酸性廢水、生產(chǎn)明礬、吸收大氣污染物、作為制造聚合物復合材料的原料等等，循環(huán)利用率高。
曹雷達則向記者表示，他所在的大唐科技之前就擁有一支粉煤灰綜合利用的專業(yè)隊伍，一直從事粉煤灰的“深度加工和循環(huán)利用”。因而，新《辦法》實施的影響，對他們來說主要是“提出了更高的專業(yè)要求”，而這正是他們所擅長的，因此新《辦法》對他們的工作十分有利，“讓我們從事的粉煤灰業(yè)務得到政策上的支持，也讓我們所關注和研究的粉煤灰綜合利用新技術有了更好的平臺�！�
