中國(guó)粉體網(wǎng)訊  材料產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)防安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，材料的作用顯得尤為重要，開展新材料強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究，對(duì)支撐我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要戰(zhàn)略意義。本文系統(tǒng)分析了國(guó)內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及存在的問(wèn)題，梳理了國(guó)內(nèi)外新材料產(chǎn)業(yè)政策，圍繞未來(lái)新材料發(fā)展戰(zhàn)略需求，研究提出新材料強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略總體發(fā)展思路、強(qiáng)國(guó)特征和發(fā)展目標(biāo)；聚焦先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料及新材料“評(píng)價(jià)、表征、標(biāo)準(zhǔn)”平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究梳理重點(diǎn)發(fā)展方向，并從構(gòu)建新材料自主創(chuàng)新體系，建設(shè)新材料數(shù)字化研發(fā)平臺(tái)、生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，完善新材料質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系，培育與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍等方面提出政策措施建議，以期為我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府有關(guān)部門提供決策參考。

一、前言

材料服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，支撐了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)。新一代信息技術(shù)與新材料是制造業(yè)的兩大“底盤技術(shù)”[1]。新一代信息技術(shù)是第四次工業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)力，而新材料是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息技術(shù)與新材料深度融合，共同推動(dòng)制造業(yè)向高端化發(fā)展。

近幾年，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，新材料技術(shù)不斷取得新突破，新材料和新物質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，全球新材料產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱�！笆�二五”以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，在材料領(lǐng)域全面部署，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家?jiàn)^起直追。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)在體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、集群效應(yīng)等方面取得了較大進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，已成為名副其實(shí)的材料大國(guó)。但與此同時(shí)，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多問(wèn)題，材料強(qiáng)國(guó)之路任重道遠(yuǎn)。

為推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，2017 年 12 月，中國(guó)工程院正式啟動(dòng)“新材料強(qiáng)國(guó) 2035 戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，旨在對(duì)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。項(xiàng)目組織先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料，以及新材料評(píng)價(jià)、表征、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)等課題組，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，制定面向 2035 的新材料強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家加快提升新材料自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供咨詢建議。

本文作為“新材料強(qiáng)國(guó) 2035 戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目的學(xué)術(shù)性成果展示，分析新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及存在問(wèn)題，梳理新材料產(chǎn)業(yè)政策，圍繞新材料戰(zhàn)略需求，研究新材料強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略總體思路、強(qiáng)國(guó)特征及發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出重點(diǎn)發(fā)展方向，研究提出相關(guān)政策措施，為我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府有關(guān)部門決策提供支撐和參考。

二、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）國(guó)外新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

全球新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年全球新材料產(chǎn)值達(dá) 2.82 萬(wàn)億美元。全球新材料產(chǎn)業(yè)已形成三級(jí)梯隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局，各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有所長(zhǎng)。第一梯隊(duì)是美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心技術(shù)、研發(fā)能力、市場(chǎng)占有率等方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。第二梯隊(duì)是韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家，新材料產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期。第三梯隊(duì)是巴西、印度等國(guó)家。從全球看，新材料產(chǎn)業(yè)壟斷加劇，高端材料技術(shù)壁壘日趨顯現(xiàn)。大型跨國(guó)公司憑借技術(shù)研發(fā)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)、專利等作為壁壘，已在大多數(shù)高技術(shù)含量、高附加值的新材料產(chǎn)品中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、新能源、智能制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)材料提出了更高要求，如超高純度、超高性能、超低缺陷、高速迭代、多功能、高耐用、低成本、易回收、設(shè)備精良等，新材料的研制難度前所未有 [2]。新材料產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化、精細(xì)化、節(jié)約化方向發(fā)展。新材料研發(fā)及制備方法創(chuàng)新進(jìn)程加快。以材料基因工程為代表的材料設(shè)計(jì)新方法的出現(xiàn)，大幅縮減了新材料的研發(fā)周期和研發(fā)成本，加速新材料的創(chuàng)新過(guò)程。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及新型感知技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)進(jìn)程不斷加快。

2. 新材料產(chǎn)業(yè)政策

近年來(lái)，國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)新材料重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)政策，對(duì)重點(diǎn)新材料領(lǐng)域?qū)嵭虚L(zhǎng)期精準(zhǔn)扶持和提前戰(zhàn)略布局，促進(jìn)本國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使其紛紛在國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了領(lǐng)先地位。如在第三代半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)、歐洲、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)近年來(lái)出臺(tái)了 60 余項(xiàng)政策，總投入 37 億美元，主要發(fā)展電力電子、光電子、微波射頻、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域的 SiC 襯底、 GaN 射頻器件、GaN LED、SiC 和 Si 基 GaN 功率器件、有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體（OLED）、電力電子器件等芯片封裝材料 [3]。

針對(duì)重點(diǎn)材料領(lǐng)域，國(guó)外積極實(shí)施保護(hù)本國(guó)利益的貿(mào)易政策。截至 2020 年 8 月，美國(guó)已對(duì)約 5500 億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，關(guān)稅清單中廣泛涉及通信、電子、機(jī)械設(shè)備、汽車、家具等產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)間接或直接影響到上游新材料企業(yè)，尤其是低附加值的材料企業(yè)利潤(rùn)將受到較大影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口不斷設(shè)置壁壘。2018 年 8 月，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《出口管制改革法案》，同年 11 月美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局又提出了一份針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架方案，列出了 14 個(gè)考慮進(jìn)行管制的領(lǐng)域，涉及先進(jìn)材料技術(shù)以及與新材料制備相關(guān)的設(shè)備、檢測(cè)儀器等 [4]。

（二）我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新材料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系基本完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)已形成了全球門類最全、規(guī)模第一的材料產(chǎn)業(yè)體系。建成了涵蓋金屬、高分子、陶瓷等結(jié)構(gòu)與功能材料的研發(fā)和生產(chǎn)體系；形成了龐大的材料生產(chǎn)規(guī)模，我國(guó)鋼鐵、有色金屬、稀土金屬、水泥、玻璃、化學(xué)纖維、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料、有機(jī)硅、超硬材料、特種不銹鋼等百余種材料產(chǎn)量達(dá)到世界第一位 [5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“十二五”以來(lái)，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速擴(kuò)張，從 2010 年的 0.65 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到 2019 年的 4.57 萬(wàn)億元。逐步建立了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“用產(chǎn)學(xué)研”相互結(jié)合的新材料創(chuàng)新體系 [6]；依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成了環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，中西部地區(qū)，東北地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群 [7]。

新材料科技快速發(fā)展不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 [8]。如超級(jí)鋼、電解鋁、低環(huán)境負(fù)荷型水泥、全氟離子膜、聚烯烴催化劑等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的突破，促進(jìn)了鋼鐵、有色金屬、建材、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新材料為我國(guó)航空航天、能源交通、工程建設(shè)、資源節(jié)約及環(huán)境治理等領(lǐng)域一系列國(guó)家重大工程的實(shí)施提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。例如，高性能鋼材料、輕合金材料、工程塑料等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力支撐和促進(jìn)了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備的“走出去”；第三代鋁鋰合金成功實(shí)現(xiàn)在大飛機(jī)上應(yīng)用等 [9]。

2. 新材料產(chǎn)業(yè)政策

近些年，國(guó)家高度重視新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)部委陸續(xù)推出了一系列政策文件，如《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《“十三五”先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“十三五”材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《國(guó)家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)建設(shè)方案》《國(guó)家新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)方案》《新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019 年版）》等，這些政策的出臺(tái)大大促進(jìn)了新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

同時(shí)，各地方政府和主管部門對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)也十分關(guān)注，制定了一批地方性新材料產(chǎn)業(yè)政策。如北京、內(nèi)蒙古、安徽、河北、廣東等多個(gè)省（自治區(qū)、市）及計(jì)劃單列市也先后出臺(tái)了新材料產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案，突出地方特色，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步統(tǒng)計(jì)有 63 項(xiàng)政策。在各地方案中既有大的綜合性規(guī)劃，也有地方特色的專題規(guī)劃，如河南省出臺(tái)的《河南省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》《安徽省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2021 年）》《江蘇省增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》等，部分地方政府還專門就新材料企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，尤其是新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制得到了大力的推廣，其中廣東、江西、四川、湖南、甘肅、山東、吉林、上海、寧波、廈門等諸多�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了地方性保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

材料支撐保障能力不強(qiáng)，受制于人問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控性較差 [5]。究其原因，長(zhǎng)期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，材料能買則買，對(duì)材料的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、支撐性缺乏足夠的重視，導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，成為“短板”中的重災(zāi)區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。

引領(lǐng)發(fā)展能力不足，創(chuàng)新鏈不通暢，難以搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn) [10]。由于材料的研發(fā)與應(yīng)用結(jié)合不夠緊密，工程應(yīng)用研究不足、數(shù)據(jù)積累嚴(yán)重缺乏，不僅導(dǎo)致面向材料實(shí)際服役環(huán)境有針對(duì)性的研究缺失，還導(dǎo)致材料的質(zhì)量工藝不穩(wěn)定、性能數(shù)據(jù)不完備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套、考核驗(yàn)證不充分，從而造成大量的新材料難以跨越從研制到應(yīng)用的“死亡之谷”，有材不能用、有材不會(huì)用問(wèn)題十分突出。

新材料研發(fā)投入方式單一，投入不足且分散，原始創(chuàng)新能力弱。國(guó)家對(duì)新材料基礎(chǔ)研究缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，在科技項(xiàng)目中財(cái)政資金投入的集中度較低，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。此外，新材料企業(yè)自主投入不足，大多新材料企業(yè)重視眼前利益從而忽視了原始創(chuàng)新。

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全 [5]。材料評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，認(rèn)證認(rèn)可質(zhì)量保障服務(wù)不夠，尚未建立完善的材料標(biāo)準(zhǔn)體系。材料檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)能力差，檢驗(yàn)檢測(cè)資源優(yōu)化配置不足，檢測(cè)能力不足，檢測(cè)市場(chǎng)機(jī)制不完善，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)全面需求，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平和服務(wù)能力無(wú)法滿足國(guó)際化需求。

未形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài) [5]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資環(huán)境不佳，新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新人才缺乏，新材料進(jìn)出口政策體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不健全。

三、面向 2035 的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求

當(dāng)前，我國(guó)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，亟需開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高環(huán)境承載能力，這為我國(guó)新材料的大發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化發(fā)展的交匯時(shí)期，對(duì)新材料的戰(zhàn)略需求特別突出。

（一）運(yùn)載工具領(lǐng)域

《中國(guó)制造 2025》中提出大力發(fā)展新能源、高效能、高安全的系統(tǒng)技術(shù)與裝備，完善我國(guó)現(xiàn)代交通運(yùn)載核心技術(shù)體系，發(fā)展時(shí)速 400 km 高速列車、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)、新能源汽車等運(yùn)載工具，提升交通運(yùn)載可持續(xù)發(fā)展能力和“走出去”戰(zhàn)略支撐能力。因此，亟需對(duì)重型直升機(jī)、高速列車、遠(yuǎn)程寬體客機(jī)、新能源汽車、重型運(yùn)載火箭、航天器等運(yùn)載工具所需核心部件及關(guān)鍵材料進(jìn)行研發(fā)，形成核心部件產(chǎn)品自主保障能力（見(jiàn)表 1）。

表 1 運(yùn)載工具領(lǐng)域新材料需求

（二）能源動(dòng)力領(lǐng)域

以煤炭為主和油氣資源緊缺的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)國(guó)家能源戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)在于發(fā)展新一代高效清潔燃煤發(fā)電技術(shù)和深海油氣資源開發(fā)技術(shù)。先進(jìn)能源動(dòng)力系統(tǒng)用特種合金代表國(guó)家高端裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力，屬于國(guó)家戰(zhàn)略型新材料范疇，是我國(guó)搶占技術(shù)制高點(diǎn)的重大機(jī)遇。核電、油氣開發(fā)等能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目對(duì)特種合金、稀土材料、非晶材料、超導(dǎo)材料、復(fù)合材料等新材料提出急迫需求（見(jiàn)表 2）。

表 2 能源動(dòng)力領(lǐng)域新材料需求

（三）信息顯示領(lǐng)域

集成電路與信息顯示是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的兩大基石，是信息領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的千億美元級(jí)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的戰(zhàn)略地位，信息顯示領(lǐng)域新材料需求見(jiàn)表 3。新型信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要電子信息材料支撐，當(dāng)前我國(guó)電子信息材料研發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。

表 3 信息顯示領(lǐng)域新材料需求

注：QLED 為量子點(diǎn)發(fā)光二極管；LD 為激光二極管；LED 為發(fā)光二極管。

（四）生命健康領(lǐng)域

隨著全球人口老齡化日益加劇，人們對(duì)自身健康的關(guān)注度不斷提高，健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。生物醫(yī)用材料的快速突破，將在疾病快速診斷、人體器官修復(fù)移植方面為人類帶來(lái)福祉，對(duì)國(guó)家的醫(yī)療安全、人民健康產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，生命健康領(lǐng)域新材料需求見(jiàn)表 4。

表 4 生命健康領(lǐng)域新材料需求

四、新材料強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，面向建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖，立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全重大需求，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，以先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建立以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的新材料自主創(chuàng)新體系，全面提升我國(guó)新材料自主保障能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把我國(guó)建設(shè)成為新材料強(qiáng)國(guó)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，重點(diǎn)新材料總體技術(shù)和應(yīng)用與國(guó)際先進(jìn)水平同步，部分達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；全面提升新材料產(chǎn)品質(zhì)量水平與穩(wěn)定性，中高端產(chǎn)品所占比重大幅提升，整體水平進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)；關(guān)鍵高端材料和高端裝備自主研發(fā)水平和自主保障能力顯著提升，關(guān)鍵短板材料受制于人問(wèn)題得到有效緩解。

到 2035 年，在世界材料強(qiáng)國(guó)行列中占有一席之地；圍繞保障國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全、科技安全的重大需求，核心系統(tǒng)、關(guān)鍵器件受制于人的問(wèn)題基本解決；對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的器件與材料需求，構(gòu)建系統(tǒng)性、全方位的支撐保障能力；全面提升材料行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基本建成材料自主創(chuàng)新體系。

到 2050 年，位于世界材料強(qiáng)國(guó)前列，全面建成材料自主創(chuàng)新體系，材料研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力處于全球領(lǐng)先水平；材料發(fā)展全面滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全需求，支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展方向

1. 先進(jìn)基礎(chǔ)材料

先進(jìn)基礎(chǔ)材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向主要包括先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)石化材料、先進(jìn)建筑材料、先進(jìn)輕工材料及先進(jìn)紡織材料等（見(jiàn)表 5）。

表 5 先進(jìn)基礎(chǔ)材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向

2. 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料

關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向主要包括高端裝備用特種合金、高性能纖維及其復(fù)合材料、新型能源材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料及芯片制造和封裝材料、稀土功能材料、電子陶瓷和人工晶體、先進(jìn)結(jié)構(gòu)功能一體化陶瓷和功能梯度材料、高性能分離膜材料、新型顯示材料、新一代生物醫(yī)用材料及生物基材料等（見(jiàn)表 6）。

表 6 關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向

3. 前沿新材料

前沿新材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向主要包括 3D 打印用材料、超導(dǎo)材料、智能仿生材料、石墨烯材料等（見(jiàn)表 7）。

表 7 前沿新材料領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向

4. 新材料評(píng)價(jià)、表征、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)

新材料評(píng)價(jià)、表征、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)主要包括平臺(tái)基礎(chǔ)要素建設(shè)與完善、機(jī)制建設(shè)與完善、平臺(tái)運(yùn)行重點(diǎn)任務(wù)等重點(diǎn)發(fā)展方向（見(jiàn)表 8）。

表 8 新材料評(píng)價(jià)、表征、標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向

五、政策及保障措施

（一）構(gòu)建新材料自主創(chuàng)新體系

構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)材料領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資源整合和規(guī)劃布局。在石墨烯、輕量化材料、稀土新材料、先進(jìn)復(fù)合材料等關(guān)鍵材料領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育材料領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌建設(shè)新材料協(xié)同攻關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì)等各部委組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，合理分配創(chuàng)新資源，避免新材料領(lǐng)域的創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新載體重復(fù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)新材料數(shù)字研發(fā)平臺(tái)、生產(chǎn)應(yīng)用平臺(tái)、資源共享平臺(tái)建設(shè)

大力推進(jìn)材料基因工程，建設(shè)材料數(shù)字化研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)材料基因工程加速融入新材料的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用全生命周期，縮短新材料研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。完善國(guó)家級(jí)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)，解決核心材料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)服役環(huán)境評(píng)價(jià)、生產(chǎn)應(yīng)用示范線建設(shè)、資源數(shù)據(jù)庫(kù)共享等問(wèn)題，推動(dòng)新材料的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平。加強(qiáng)新材料資源共享平臺(tái)建設(shè)，對(duì)新材料產(chǎn)品、企業(yè)、集聚區(qū)、資金項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、專利、專家等海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯聚加工，構(gòu)建新材料行業(yè)知識(shí)服務(wù)系統(tǒng)；搭建新材料儀器設(shè)施共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵儀器設(shè)施的在線互聯(lián)與服務(wù)共享等。

（三）構(gòu)建促進(jìn)新材料發(fā)展的政策體系

完善財(cái)稅金融政策，加大財(cái)稅金融支持力度，健全投融資機(jī)制。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，聚焦于產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，將核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)效率。積極發(fā)揮政府采購(gòu)等政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域，優(yōu)先使用新材料首批次應(yīng)用示范目錄產(chǎn)品。完善進(jìn)出口政策體系，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境，支持新材料企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)、反壟斷等方式維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，引導(dǎo)并支持新材料企業(yè)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)。建立新材料首批次應(yīng)用容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，研究建立政府投資基金容錯(cuò)機(jī)制，加大對(duì)新材料領(lǐng)域的支持力度，在保障資金安全穩(wěn)健的前提下，加快投資決策速度。

（四）完善新材料標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試、表征、評(píng)價(jià)體系

建立支撐新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展新材料標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，加大先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料及前沿新材料標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量變革的引領(lǐng)作用 [11]。完善新材料測(cè)試、表征、評(píng)價(jià)體系，建立國(guó)家新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，構(gòu)建新材料測(cè)試評(píng)價(jià)體系，解決新材料測(cè)試評(píng)價(jià)的瓶頸和短板。大力培育發(fā)展自主認(rèn)證、檢測(cè)品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）培育與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍

在吸引國(guó)外新材料創(chuàng)新人才的同時(shí)，也要加大國(guó)內(nèi)新材料人才的培養(yǎng)力度，形成可持續(xù)的人才供給模式。在新材料基礎(chǔ)研究和重大全球性問(wèn)題研究領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起國(guó)際重大科學(xué)計(jì)劃和工程，搭建世界級(jí)新材料科研平臺(tái) / 項(xiàng)目，可吸引國(guó)外頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)參與，攻克科研難關(guān)，為科學(xué)家提供可以發(fā)揮實(shí)力的事業(yè)平臺(tái)；對(duì)不涉及國(guó)家機(jī)密的新材料重大科技項(xiàng)目，可吸引國(guó)外人才參與研究。不斷完善我國(guó)新材料人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。建議調(diào)整人才的科技評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)方式，讓科技人員在成果轉(zhuǎn)化中體現(xiàn)價(jià)值。

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