中國粉體網(wǎng)訊 作為重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，稀土資源在高新技術(shù)制造以及國防軍工應(yīng)用價(jià)值不斷被挖掘，國際政治經(jīng)濟(jì)格局日益復(fù)雜，尤其是受中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，稀土資源產(chǎn)業(yè)已成為主要工業(yè)國家的競爭重點(diǎn)和戰(zhàn)略組成，日美等國積極布局海外礦山和技術(shù)研發(fā)，已將開發(fā)稀土資源的目光由陸地轉(zhuǎn)向海底。隨著新冠肺炎疫情的加劇，受礦山和下游產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、諸多國家海關(guān)限制措施等影響，全球稀土產(chǎn)業(yè)布局迎來新的變化。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1~2月我國稀土出口量為5489.2噸，同比下降17.3%；2020年1~2月我國稀土出口金額為3.0億元人民幣，同比下降41.2%。新冠肺炎疫情全球性蔓延必將對(duì)世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。為此，提前布局，聚焦我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，現(xiàn)實(shí)緊迫、意義深遠(yuǎn)。
疫情下我國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈重塑中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
依托資源稟賦和供應(yīng)鏈集中優(yōu)勢，我國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在新冠肺炎疫情沖擊下我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈面臨全球影響力弱化的可能。
1.全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全盡管具有一定的地緣政治意義，但其重要性在逐步下降，未來其地緣政治供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較少取決于當(dāng)前的生產(chǎn)布局，而更多地取決于未來技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)鏈重建。出于對(duì)中國可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用的猜測，美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體近年來增加了對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源地緣政治的擔(dān)憂。諸如，2019年美國《外交政策》特別報(bào)告分析了中國在關(guān)鍵材料中的主導(dǎo)作用，并稱中國在關(guān)鍵礦物和新技術(shù)中的主導(dǎo)地位的增強(qiáng)將對(duì)美國國家安全產(chǎn)生“嚴(yán)重影響”。美國、日本、歐盟等紛紛出臺(tái)政策減少對(duì)中國稀土的依賴，加強(qiáng)儲(chǔ)備，實(shí)行進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，現(xiàn)有和新興的替代供應(yīng)鏈包括美國、澳大利亞、俄羅斯、印度和哈薩克斯坦的采礦業(yè)務(wù)，以及法國、馬來西亞和愛沙尼亞的加工廠。此外，美國積極尋求獨(dú)立于中國的稀土加工供應(yīng)鏈，如智利的Bio Lantanidos項(xiàng)目，并積極尋求稀土資源的回收利用且尋求二級(jí)原材料替代初級(jí)原材料，致力于擺脫依賴中國的分離和加工，降低總體供應(yīng)依賴。而受中國稀土生產(chǎn)總量控制政策的影響，日本的稀土囤積策略受到巨大沖擊。不同于美國，日本資源匱乏，因此積極致力于海外礦山項(xiàng)目。2014年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布："日本必須保護(hù)中國境外的稀土來源�！叭毡驹谑澜绺鲊顿Y多個(gè)稀土項(xiàng)目，例如，包括日本多個(gè)貿(mào)易公司、磁鐵制造商、化工公司以及索吉茨、住友、東芝、大都鋼鐵和豐田通商在內(nèi)的技術(shù)集團(tuán)在澳大利亞、加拿大、印度、牙買加、哈薩克斯坦、美國和越南參與的重大項(xiàng)目，同時(shí)加大深海稀土和離岸的勘探和開采研究。
實(shí)際上，稀土元素并不罕見，因?yàn)樗鼈兛梢栽谠S多國家中找到，包括澳大利亞、巴西、中國、格陵蘭、印度、哈薩克斯坦、馬來西亞、俄羅斯、泰國和美國。當(dāng)然，目前全球已知的儲(chǔ)量中有57％集中在中國和俄羅斯，全球大部分產(chǎn)量來自中國，但在其貿(mào)易實(shí)踐中，以中國為主的生產(chǎn)行為主體在國際市場大量供給稀土。雖然消費(fèi)國的數(shù)量與需求不斷增長，但迄今尚未出現(xiàn)長期或周期性的供給不足現(xiàn)象，稀土供求關(guān)系總體平穩(wěn)，稀土貿(mào)易體系具有較強(qiáng)的開放性與包容性。2019年，全球稀土礦產(chǎn)量21.9萬噸，同比增長9.4%，產(chǎn)量的增長主要來自于中國和美國。其中，中、美、澳、緬四國稀土礦產(chǎn)量20.7萬噸，占全球總產(chǎn)量近95%。除上述四國之外，俄羅斯、巴西、印度、泰國等國家的礦產(chǎn)量總和約1.2萬噸，約占全球稀土礦產(chǎn)量的5%。盡管稀土產(chǎn)業(yè)鏈的重建需要大量的時(shí)間和資金投入，短時(shí)間內(nèi)由于受疫情沖擊等因素影響，美國、歐盟、日本等很難撼動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)鏈上中游主導(dǎo)地位，但若全球政治經(jīng)濟(jì)格局競爭激烈化，全球稀土產(chǎn)業(yè)布局可能面臨重塑，尤其是隨著技術(shù)創(chuàng)新投入的加大，大量開采深海稀土元素、回收利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)變得可行。
2.新冠肺炎疫情沖擊下我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈面臨全球影響力弱化的可能。我國不僅僅是全球重要的稀土生產(chǎn)國和出口國，同時(shí)也是全球重要的稀土消費(fèi)國和進(jìn)口國。我國稀土消費(fèi)量自2003年突破全球的30%后不斷上升至2018年65%左右。2019年我國稀土精礦進(jìn)口46601噸，同比增長61.14%，近年輕稀土進(jìn)口增長迅速。由于中重稀土在工業(yè)生產(chǎn)上的特殊優(yōu)勢，我國持續(xù)加大對(duì)中重稀土的進(jìn)口，進(jìn)口國家包括緬甸、美國等。2019年我國從緬甸進(jìn)口中重稀土28738噸，占到我國每年需求量的一半，受2018年5月中國停止緬甸稀土礦的進(jìn)口影響，同比減少15.4%。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2020年，國內(nèi)稀土消費(fèi)總量達(dá)19萬噸。從稀土的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，永磁材料的應(yīng)用占比高達(dá)42%，稀土新材料占比66%。稀土新材料的開發(fā)和應(yīng)用是未來稀土業(yè)的主要增長點(diǎn)。2018年新能源汽車產(chǎn)量127萬輛，對(duì)應(yīng)稀土用量為0.6萬~1.1萬噸，占國內(nèi)每年稀土產(chǎn)量的6.5%左右。預(yù)計(jì)隨著未來全球新能源汽車、航空航天等行業(yè)的發(fā)展，稀土需求將保持穩(wěn)定增長。對(duì)于稀土全球消費(fèi)鏈而言，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防軍工產(chǎn)業(yè)等迅猛發(fā)展，稀土作為其中難以替代的工業(yè)元素，未來全球競爭將進(jìn)一步激烈。
受疫情影響，短期內(nèi)我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨原材料問題、物流問題、勞動(dòng)力缺乏、現(xiàn)金流問題和訂單需求問題等，稀土企業(yè)成本上漲，產(chǎn)量減少，營業(yè)收入下降。盡管由于勘探、開采、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善都需要大量的時(shí)間和資本投入，稀土供應(yīng)鏈的重構(gòu)是一項(xiàng)“慢跑運(yùn)動(dòng)”，在短期內(nèi)中國稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位很難被動(dòng)搖，但如果不能采取行之有效的行動(dòng)減少疫情的影響，中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈國際影響力和競爭力必將面臨弱化風(fēng)險(xiǎn)。
政策建議
目前我國是世界上規(guī)模最大的稀土生產(chǎn)國和消費(fèi)國。近年來，全球主要工業(yè)國家紛紛將稀土產(chǎn)業(yè)安全提升為國家戰(zhàn)略，試圖減少對(duì)我國的進(jìn)口依賴，特別重視稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，并將目光轉(zhuǎn)向具有巨大潛力的深海稀土元素。毫無疑問，隨著世界各國對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的高度重視，尤其是在疫情沖擊下，全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈將面臨新的形勢，既給我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來諸多機(jī)遇：聚焦核心產(chǎn)業(yè)鏈，破解關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)韌性，以科技創(chuàng)新激發(fā)稀土產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)展體量優(yōu)勢、集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，通過與全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全國家治理現(xiàn)代化與治理能力的提高。
1.以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指導(dǎo)，主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全的大國責(zé)任，弱化稀土產(chǎn)業(yè)地緣政治意義的同時(shí)，搭建防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的國家安全防火墻。
目前，全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的跨國聯(lián)系越來越緊密，如果中國進(jìn)一步主導(dǎo)甚至壟斷稀土產(chǎn)業(yè)鏈，必將加大美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體在稀土地緣政治方面的擔(dān)憂，在疫情疊加下增大全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響我國稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議基于公平的國際稀土貿(mào)易體系，主動(dòng)對(duì)接美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國家戰(zhàn)略，弱化稀土產(chǎn)業(yè)鏈地緣政治意義，共同維護(hù)全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，這也是中國參與全球稀土產(chǎn)業(yè)治理體系的應(yīng)有之義。
當(dāng)然，為了避免“黑天鵝”事件的發(fā)生，筑牢我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，搭建防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的國家安全防火墻也是一種必要補(bǔ)充。一方面，建議政府根據(jù)疫情，適度調(diào)整2020年稀土總量控制計(jì)劃，尤其是廣東、廣西、湖南、江西、云南、福建等中重稀土的產(chǎn)量控制，推動(dòng)五礦集團(tuán)、盛和資源等龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作和科技研發(fā)，增加產(chǎn)品附加值，努力穩(wěn)固中國在全球稀土市場的影響力和話語權(quán)；另一方面， 相關(guān)企業(yè)在疫情全球大流行的背景下，應(yīng)積極與各國合作，布局海外礦山和產(chǎn)業(yè)鏈的建立，減少疫情對(duì)中國在全球供應(yīng)鏈地位的沖擊，同時(shí)保障中國和全球稀土資源供給安全和穩(wěn)定。
2. 以科技創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提前布局深海稀土元素開發(fā)的科技攻關(guān)，謀求稀土資源儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備的穩(wěn)步擴(kuò)大，避免價(jià)格大幅波動(dòng)帶來的損失與風(fēng)險(xiǎn)；搭建全球稀土產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，推動(dòng)全球可持續(xù)議程中優(yōu)先設(shè)置稀土產(chǎn)業(yè)安全議題，共同維護(hù)全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全。
全球許多海底沉積物中含有豐富的稀土元素，但是由于海底沉積物空間分布數(shù)據(jù)不足，當(dāng)前并沒有將其作為稀土元素的主要來源，在海底資源開發(fā)不受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)限制的前提下，太平洋等海底沉積物的稀土元素將會(huì)為未來稀土的供應(yīng)做出重要貢獻(xiàn)。加大對(duì)海底稀土資源的探索和研究，是未來稀土資源開發(fā)的主要發(fā)展趨勢。
考慮到稀土產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳綠色發(fā)展的關(guān)鍵作用，事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，圍繞稀土的國際博弈日益凸顯。因此，有必要尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)，從維護(hù)全球共同利益的角度出發(fā)，將全球稀土產(chǎn)業(yè)安全議題置于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程之中，尋求系統(tǒng)解決全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈安全的國際機(jī)制與國際規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全球稀土產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享共建。這次全球新型冠狀病毒肺炎疫情大流行也許就是近期整合全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的最佳時(shí)機(jī)。
3. 在當(dāng)前疫情形勢下，積極引導(dǎo)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈有序復(fù)工，提供“一籃子”政策支持；降低行業(yè)和區(qū)域壁壘，探求以國內(nèi)價(jià)值鏈（NVC）帶動(dòng)全球價(jià)值鏈（GVC）轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。
建議國家加大支持力度，全面恢復(fù)稀土上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，針對(duì)疫情下全球經(jīng)濟(jì)新形勢制定新的生產(chǎn)計(jì)劃；優(yōu)先保障稀土供應(yīng)鏈集中的重點(diǎn)地區(qū)及外貿(mào)產(chǎn)品，重點(diǎn)保障上游原材料生產(chǎn)和中下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；專項(xiàng)財(cái)政資金與商業(yè)低利率貸款結(jié)合，以政銀保合作方式加大金融支持。同時(shí)，建議政府順勢取締、淘汰一批“小、散、亂”的稀土企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)治理；鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行縱向和橫向兼并重組，建立產(chǎn)業(yè)共同體，避免同質(zhì)化競爭和內(nèi)耗，提升企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；大力推動(dòng)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和專利申請(qǐng)，尤其是中下游產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。將稀土產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)聚焦于克服外部性及其他市場失靈問題，降低行業(yè)和區(qū)域壁壘，探求以國內(nèi)價(jià)值鏈帶動(dòng)全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/初末）
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