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一、文件出臺的背景是什么？
近年來，有關(guān)部門和地方按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善，但仍面臨個別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。為進一步規(guī)范行業(yè)市場秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境、推動我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部等12個稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（工信部聯(lián)原〔2018〕265號，下稱《通知》），明確了加強稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實舉措，便于中央和各地形成部門合力，加強對違法違規(guī)行為的懲治力度。
二、《通知》的主要任務(wù)是什么？
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以推動稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點環(huán)節(jié)，加強對壓覆稀土資源回收項目、生產(chǎn)計劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進出口管理等重點問題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機制、暢通舉報渠道、加大處罰力度4個方面確保相關(guān)工作落實到位。
三、《通知》有哪些新特點？
一是分工更加明確，對稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位、省級人民政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和稀土集團的工作職責(zé)均作了進一步細(xì)化；二是督查更加有效，在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機制，每年開展1次專項督查，對違法違規(guī)行為進行問責(zé)；三是內(nèi)容更加全面，不僅涵蓋了礦山開采、冶煉分離、資源綜合利用和貿(mào)易流通等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，還補充了壓覆礦、代加工、獨居石、進口礦等內(nèi)容。四是手段更加豐富，包括利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強對私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控，將稀土金屬納入稀土專用發(fā)票監(jiān)管，實行全產(chǎn)業(yè)鏈專票管理等。
四、對進口稀土礦如何監(jiān)管？
《通知》鼓勵國內(nèi)稀土企業(yè)按照市場化原則，加強國際合作，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)和利用，但明確提出稀土礦進口應(yīng)符合國家技術(shù)規(guī)范強制性要求，嚴(yán)禁偽報瞞報、進口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為，要求稀土集團企業(yè)規(guī)范采購加工進口稀土礦，須在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實填報相關(guān)信息。同時，針對部分稀土企業(yè)以“資源綜合利用”為名非法加工稀土礦產(chǎn)品進行無計劃生產(chǎn)，擾亂市場正常秩序的行為，《通知》進一步明確了資源綜合利用企業(yè)禁止加工包括進口礦在內(nèi)的任何來源、任何形式稀土礦產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)或備案文件中對原料、工藝、設(shè)備等方面的要求，開展稀土功能材料及器件廢料等二次資源的回收利用。
五、《通知》對稀土集團和中介組織提出了什么要求？
《通知》要求全行業(yè)要不斷加強自律。稀土大集團要提升管控能力，加強內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專用發(fā)票等規(guī)定；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化方向發(fā)展。中介組織要發(fā)揮有效作用，建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會責(zé)任報告等制度，定期評估會員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會員資格；在門戶網(wǎng)站發(fā)布舉報電話和郵箱，對舉報違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人予以獎勵。
六、《通知》如何引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
在著力深化行業(yè)秩序整頓工作的基礎(chǔ)上，《通知》還從促進綠色高效發(fā)展、積極推動功能應(yīng)用兩個方面明確了提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動、可示范的離子型稀土綠色礦山，強化稀土企業(yè)污染物排放和輻射安全監(jiān)管。鼓勵發(fā)展深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進高豐度元素應(yīng)用，支持建立國家級稀土功能材料創(chuàng)新中心，推動稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶產(chǎn)品研發(fā)，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/平安）
