中國粉體網(wǎng)訊 6月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《意見》）對外公布，《意見》指出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤在解讀上述《意見》時指出，地方黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任，壓實責(zé)任，層層負責(zé)。在業(yè)界看來，這是國家方面針對環(huán)保問題發(fā)出的最重磅政策。
在2017年11月27日，原環(huán)境保護部發(fā)布《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點排污單位名錄和大氣環(huán)境重點排污單位名錄。第三方醫(yī)藥服務(wù)體系麥斯康萊創(chuàng)始人史立臣指出，包括原料藥企在內(nèi)的中國制藥企業(yè)應(yīng)該格外重視環(huán)保問題，此前交罰款了事已經(jīng)一去不復(fù)返。
6月22日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人表示將繼續(xù)保持對重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢；6月25日，最高人民檢察院在例行新聞發(fā)布會上指出，破壞生態(tài)環(huán)境是重點嚴懲的刑事犯罪三大領(lǐng)域之一�！霸谶@樣的大背景下，環(huán)保問題將直接影響藥企IPO或股價，原料藥企將面臨大批倒閉，或有五成企業(yè)將面臨淘汰。”史立臣指出。
監(jiān)管力度空前
原料藥是我國制藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)歷多年高速增長后，我國已成為全球最大的原料藥生產(chǎn)和出口國，可生產(chǎn)1500 多種原料藥和中間體。但由于原料藥生產(chǎn)企業(yè)多對環(huán)境影響巨大，一直被環(huán)保部門視為監(jiān)督檢查的重點，應(yīng)對污染時企業(yè)也多會成為停產(chǎn)、限產(chǎn)的對象。
為加強環(huán)保，我國也出臺了多個政策。
2010年7月，我國出臺首個針對制藥工業(yè)的環(huán)保標準《制藥工業(yè)水污染物排放標準》，但實施后，對企業(yè)污染治理效果并不明顯，而是出現(xiàn)了東部沿海藥企向中西部省份轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。
2017 年國務(wù)院發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016年-2020年)》，要求加大醫(yī)藥等企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)停高污染、高耗能的“低、小、散”企業(yè)。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，計劃逐步貫徹落實排污許可制度，將其建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。
2018年4月1日，新《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》實施后的首個征稅期正式到來。而環(huán)保稅開征之后，受到最大影響的就是大氣和水污染物排放企業(yè)。根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》，原料藥制造和制藥分別被納入了水環(huán)境重點排污單位名錄和大氣環(huán)境重點排污單位名錄。
“在過去很長時間內(nèi)，排污企業(yè)如果被舉報，當?shù)貢笳餍粤P款，暫停生產(chǎn)等，但交完罰款繼續(xù)污染�！币晃徊辉竿嘎缎彰脑纤幤髽I(yè)負責(zé)人向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，因為很多企業(yè)是地方上的納稅大戶，地方政府會存在一些搖擺。
史立臣說，此次的《意見》出臺，較之以往最大的不同在于追責(zé)明確。“這個《意見》觸動了管理者利益，有很大的動力去執(zhí)行。”
《意見》明確指出：對年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。
新組建的生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督力度也在加強。5月25日，新組建的生態(tài)環(huán)境部在官方網(wǎng)站表示，中央環(huán)境保護督察組將于近期陸續(xù)進駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10�。▍^(qū)），對第一輪中央環(huán)境保護督查整改情況開展“回頭看”。
藥企面臨考驗
在上述原料藥企業(yè)負責(zé)人看來，此次環(huán)保監(jiān)管力度可謂空前，除了環(huán)保部門外，司法機構(gòu)、證監(jiān)會等也加強了對企業(yè)環(huán)保方面的監(jiān)督，企業(yè)的發(fā)展將直接受到影響。
6月22日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人表示將繼續(xù)保持對重大環(huán)境污染信息披露違法行為的執(zhí)法高壓態(tài)勢，依法全面從嚴實施行政處罰，督促上市公司切實履行好生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)。
此前證監(jiān)會與原環(huán)保部簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，將完善上市公司環(huán)境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務(wù)、落實環(huán)保責(zé)任。
環(huán)保高壓下，很多原料藥企無法承受壓力或倒閉或轉(zhuǎn)型，業(yè)內(nèi)有觀點稱，將有七成中小原料藥企業(yè)會倒下。對此，史立臣向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，7成這個比例或有點大，因為環(huán)保高壓并不是剛剛開始，近幾年一直有企業(yè)在淘汰�！碍h(huán)保成本太大，很多小企業(yè)自己已經(jīng)選擇關(guān)閉了�！�
史立臣指出，在這樣大背景下，原料藥企業(yè)或被淘汰，或轉(zhuǎn)型升級，集中度會越來越高，也將出現(xiàn)細分領(lǐng)域龍頭。
例如石藥集團是維生素C、咖啡因行業(yè)龍頭，華海藥業(yè)是普利、沙坦類降壓原料藥龍頭，聯(lián)邦制藥是青霉素原料藥龍頭，創(chuàng)諾醫(yī)藥是抗病毒原料藥龍頭，浙江醫(yī)藥、新和成是維生素E龍頭，仙琚制藥是甾體激素類原料藥龍頭，海普瑞是肝素類原料藥龍頭。
而一些企業(yè)在環(huán)保大量投入轉(zhuǎn)型升級后，也成為了行業(yè)內(nèi)新的競爭力。如科倫藥業(yè)川寧等項目因環(huán)保問題深受詬病，隨著在環(huán)保方面的重金投入，科倫藥業(yè)逐步成為抗生素領(lǐng)域新的有力競爭者。
截至目前，科倫藥業(yè)在環(huán)保方面的投入已經(jīng)超過20多億，而2018年3月，科倫伊犁川寧生物技術(shù)有限公司萬噸抗生素中間體建設(shè)項目升級改造工程順利通過環(huán)境保護驗收竣工，其產(chǎn)能釋放也直接帶來了科倫藥業(yè)2018年第一季度的爆發(fā)增長。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/平安）
