中國(guó)粉體網(wǎng)訊  專家建議對(duì)稀土冶煉和分離產(chǎn)品實(shí)施總量控制，對(duì)高附加值產(chǎn)品出口取消配額管理。

上世紀(jì)90年代，就有“中東有石油，中國(guó)有稀土”的說(shuō)法。然而，十多年過(guò)去了，盡管我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在世界上創(chuàng)造了資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、銷(xiāo)售量和消費(fèi)量四個(gè)第一，但由于我國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際上沒(méi)有定價(jià)權(quán)等多種原因，稀土只是賣(mài)了個(gè)“土”價(jià)錢(qián)!

稀土不是普通的“土”，而是17種金屬元素的統(tǒng)稱。由于具有許多優(yōu)異的光、電、磁等物理特性，能與其它元素組成品種繁多、用途各異的新型材料，稀土已成為高科技和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要戰(zhàn)略資源。中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)稀土研究中心名譽(yù)主任徐光憲介紹說(shuō)：“美國(guó)的精確制導(dǎo)武器中就使用了大量的稀土�！�

然而，與稀土在戰(zhàn)略資源中的“真實(shí)身價(jià)”相反，近年來(lái)我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是出口都大幅下挫。據(jù)江西省南方稀土高技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理武立群介紹，目前，國(guó)內(nèi)氧化鈰每噸價(jià)格僅為0.9萬(wàn)元左右，而4年前為4萬(wàn)至5萬(wàn)元;99%的氧化釹現(xiàn)在每噸不到5萬(wàn)元，4年前為10萬(wàn)元。99.999%氧化釔價(jià)格下跌的更厲害，從4年前的每噸20萬(wàn)元跌至目前的5萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡玉林介紹，我國(guó)稀土產(chǎn)品供應(yīng)量占全球總需求量的85%以上，出口量逐年增加，但是價(jià)格反而急劇下降。去年我國(guó)稀土產(chǎn)品出口量為5.49萬(wàn)噸，是1990年的9倍，但平均價(jià)格卻從每噸1.36萬(wàn)美元下降到0.73萬(wàn)美元，下降了46.2%。

為什么具有巨大資源優(yōu)勢(shì)的我國(guó)稀土產(chǎn)品走到了今天這步境地呢?

首先是缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致資源嚴(yán)重流失。早在1991年，稀土資源便被國(guó)家列為保護(hù)性開(kāi)采特定礦種。1998年在機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院又保留了國(guó)家稀土辦公室，并給予稀土辦把我國(guó)寶貴稀土資源的規(guī)劃、研究、開(kāi)發(fā)、使用工作統(tǒng)籌抓起來(lái)的職能。目前，我國(guó)稀土在采礦方面歸國(guó)土資源部管理，而出口配額的發(fā)放歸商務(wù)部，管理上存在著很大的脫節(jié)。由于前些年稀土價(jià)格比較高，結(jié)果地方上無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采和亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，資源利用率很低，資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)稀土采、選、冶綜合利用率北方礦大約60%左右，南方礦更低。徐光憲院士憂心忡忡地說(shuō)：“按照目前的開(kāi)采水平，再過(guò)50年，我國(guó)將從稀土資源大國(guó)變成小國(guó)了，稀土資源的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩�！�

其次是初加工產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，深加工能力不足。稀土行業(yè)產(chǎn)生的效益不在于礦山的開(kāi)采和冶煉，而在于二次使用所產(chǎn)生的巨大效益。將1億元稀土原料用于高科技產(chǎn)品中，可創(chuàng)造200億元的巨大效益。據(jù)國(guó)家發(fā)改委稀土辦負(fù)責(zé)人介紹，目前世界上90%的彩電粉原料都依賴中國(guó)的稀土產(chǎn)品。由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)化水平低，我國(guó)只出口大量的稀土原材料，日本和美國(guó)再加工成彩電粉高價(jià)賣(mài)給中國(guó)和韓國(guó)。

目前，我國(guó)有稀土企業(yè)100多家，稀土冶煉分離能力超過(guò)20萬(wàn)噸，而全世界稀土產(chǎn)品需求量不過(guò)10萬(wàn)噸。我國(guó)每年生產(chǎn)的80%稀土產(chǎn)品都是用來(lái)出口。2003年我國(guó)出口稀土產(chǎn)品5.49萬(wàn)噸，是創(chuàng)匯最多的一年，也不過(guò)才4.02億美元，僅占我國(guó)總出口額的千分之一強(qiáng)。

第三是配額發(fā)放和管理方式存在著諸多弊端，給外商以可乘之機(jī)。胡玉林向記者介紹，目前稀土出口配額還沿用1998年的分類和分配方法，已經(jīng)不適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和稀土產(chǎn)品出口的需要。商務(wù)部配額發(fā)放過(guò)程中未向稀土生產(chǎn)大省傾斜，導(dǎo)致很多生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些不具備資質(zhì)的絲綢、電子等貿(mào)易商卻通過(guò)各種渠道得到配額。內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)的半壁江山，但2002年分配的配額只占全國(guó)總配額的12.5%，去年降到10.9%。雖然國(guó)家明令禁止買(mǎi)賣(mài)配額，但大部分冶煉企業(yè)暗地里都這么做，否則產(chǎn)品出不去。去年內(nèi)蒙古地區(qū)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的配額相當(dāng)于分配到配額的1倍。很多企業(yè)購(gòu)買(mǎi)一噸稀土出口配額要1500元至2000元，企業(yè)的利潤(rùn)大部分都被購(gòu)買(mǎi)配額抵消了。

針對(duì)我國(guó)稀土采、選、冶、銷(xiāo)存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委稀土辦負(fù)責(zé)人及一些業(yè)內(nèi)專家建議：

加強(qiáng)多部門(mén)合作，從各個(gè)環(huán)節(jié)治理我國(guó)稀土存在的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委制定的《中國(guó)稀土工業(yè)“十五”規(guī)劃》已經(jīng)取得初步成效。但稀土治理工作應(yīng)該是全國(guó)一盤(pán)棋，需要多個(gè)部門(mén)密切合作。對(duì)此，應(yīng)加大國(guó)家稀土辦的權(quán)利和職能，使之成為真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的稀土行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)。

要加大資源保護(hù)力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)的稀土礦山和冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。明年稀土辦將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中清理整頓工作。國(guó)土資源部將會(huì)同地方政府對(duì)稀土開(kāi)采進(jìn)行嚴(yán)格的審查和清理，取消那些無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采的礦業(yè)，并對(duì)南方的離子型稀土進(jìn)行資源保護(hù)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)限定開(kāi)采總量，對(duì)稀土冶煉和分離產(chǎn)品實(shí)施總量控制。對(duì)于那些違規(guī)建設(shè)的冶煉分離項(xiàng)目，將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行嚴(yán)肅處理，大幅度壓縮現(xiàn)有生產(chǎn)能力。對(duì)冶煉和分離企業(yè)頒發(fā)國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)生產(chǎn)許可證。

出臺(tái)稀土產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)管理辦法，對(duì)出口供貨資格生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。建議國(guó)家把配額直接發(fā)放到有進(jìn)出口權(quán)的大型生產(chǎn)企業(yè)。限制初級(jí)產(chǎn)品出口，對(duì)高附加值產(chǎn)品取消配額管理，全面放開(kāi)。