上篇：形勢(shì)嚴(yán)峻
2004年，對(duì)于中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，極具標(biāo)志意義——
首先，在這一年里，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了極大的考驗(yàn)。這種考驗(yàn)是全方位的，不僅包括國(guó)家戰(zhàn)略層面上的宏觀調(diào)控，還體現(xiàn)為電力緊缺和原材料緊缺等市場(chǎng)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約。
另外，這還是繼往開(kāi)來(lái)的一年。正是宏觀環(huán)境惡化促使了中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)幾年的高速發(fā)展之后，開(kāi)始盤(pán)整，以剔除不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸種因素，使產(chǎn)業(yè)在新的起點(diǎn)上能夠以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
其實(shí)，宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境的惡化在2003年就已經(jīng)暴露無(wú)遺。為此，國(guó)家發(fā)改委早在2003年就針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，這就提前為今年的宏觀調(diào)控定下了基調(diào)。
有形“手”之宏觀調(diào)控
在今年2月4日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎明確強(qiáng)調(diào)，制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過(guò)度投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
為此，他要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將結(jié)果上報(bào)。而國(guó)務(wù)院也將派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。另外，有關(guān)部門(mén)要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)警制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向；加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評(píng)審、質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持依法行政，防止行政行為對(duì)投資主體的干預(yù)；嚴(yán)肅稅制，規(guī)范價(jià)格管理。
曾培炎還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。
首先，在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強(qiáng)和改善信貸管理，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。從去年8月至今年4月間的不足8個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)人民銀行兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，并擴(kuò)大了再貸款浮息范圍；同時(shí)和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。
其次，在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的勢(shì)頭，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行總量控制，扶優(yōu)限劣。
無(wú)形“手”之電力短缺
與國(guó)家以有形的“手”對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，是制止行業(yè)盲目投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展不同，日益加劇的電力和原材料短缺問(wèn)題，猶如釜底抽薪，使整個(gè)材料產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的市場(chǎng)危機(jī)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年夏天用電高峰時(shí)期，全國(guó)幾乎所有的省份都出現(xiàn)了電荒。為此，各省紛紛采取拉閘限電的方式來(lái)應(yīng)對(duì)用電高峰，很多企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
缺電對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的。在電荒最嚴(yán)重的浙江省，受拉閘限電原則影響，其水泥企業(yè)產(chǎn)能只保持在80%左右。9月中旬開(kāi)始，浙江省水泥市場(chǎng)價(jià)格一路飆升，不出一個(gè)月水泥價(jià)格從230元/噸沖到350元/噸左右，高標(biāo)號(hào)水泥更從280元/噸翻到400元/噸左右，與年初相比，浙江水泥狂漲60%-80%，創(chuàng)歷史新高。水泥價(jià)格攀升聯(lián)動(dòng)所有建筑材料全線上漲。
而陶瓷業(yè)是用電大戶(hù)，其15噸、20噸、甚至更大噸位的球磨機(jī)，每一臺(tái)都要近百千瓦；更為要命的是，陶瓷業(yè)是高溫連續(xù)作業(yè)，從壓機(jī)、干燥、釉線、燒成到出窯，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，根本就容不得停歇。面對(duì)拉閘限電的危機(jī)，許多企業(yè)遲遲開(kāi)不了工，一些已經(jīng)點(diǎn)火生產(chǎn)的企業(yè)也面臨著“供5停2”供電計(jì)劃的困擾，一些未能接到臨時(shí)“拉閘”通知的企業(yè)，火紅的窯爐、明亮的車(chē)間突然間漆黑一團(tuán)，給陶瓷企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。因此，拉閘限電既使陶瓷業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了生產(chǎn)成本。
無(wú)形“手”之原材料短缺
原材料短缺的問(wèn)題隨著投資的急劇增加而日趨明顯，尤其是鋼鐵、電解鋁等對(duì)原材料依賴(lài)嚴(yán)重的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)氧化鋁因受到鋁土礦資源的限制，目前其產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足電解鋁行業(yè)原料需求的60%，而國(guó)產(chǎn)銅精礦和鉛精礦僅能分別滿(mǎn)足行業(yè)生產(chǎn)需求的20%和80%左右。根據(jù)資料，2003年我國(guó)氧化鋁進(jìn)口量為561萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)23%，比2001年增長(zhǎng)67%。
原材料短缺的不僅僅是有色金屬。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資與技術(shù)促進(jìn)處首席代表胡援東就指出，“面對(duì)相對(duì)有限的石灰石資源，中國(guó)水泥工業(yè)必須尋找可持續(xù)發(fā)展的解決方法”。另外在日前召開(kāi)的2004-2005年全國(guó)鋼材市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任也表示，目前原材料緊張矛盾尚未有效緩解。這從數(shù)字的變化就可以看出。2001年我國(guó)進(jìn)口鐵礦為9239萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)2200多萬(wàn)噸，2002年進(jìn)口1.12億噸，2003年由于寶鋼馬跡山等礦石碼頭功能進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)口量仍大幅增長(zhǎng)，達(dá)到1.48億噸。目前我國(guó)已超越日本、歐盟，成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。
原材料短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。原材料進(jìn)口量的不斷增加，不僅會(huì)大量消耗外匯資金，還使我國(guó)材料行業(yè)對(duì)進(jìn)口原材料的依賴(lài)度不斷增加，一旦外商抬高售價(jià)或囤積原材料，必將影響企業(yè)正常開(kāi)工或開(kāi)工不足，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉，從而進(jìn)一步影響行業(yè)穩(wěn)定。
下篇：產(chǎn)業(yè)盤(pán)整剔除落后
隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的急劇惡化，經(jīng)歷過(guò)連續(xù)幾年的高速發(fā)展之后，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入盤(pán)整期。而這種盤(pán)整，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了僅僅破壞意義上的畏縮，它更是一種積極的進(jìn)攻姿態(tài)——經(jīng)歷過(guò)“剮骨療傷”式的調(diào)整之后，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始剔除不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸種因素，這就使產(chǎn)業(yè)能夠在新的起點(diǎn)上以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
調(diào)整的積極意義首先體現(xiàn)在對(duì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多不利因素的逐一剔除。據(jù)悉，去年我國(guó)鋼鐵、水泥投資分別增長(zhǎng)92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長(zhǎng)了107.2%和101.4%。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改善，不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類(lèi)似。
為此，宏觀調(diào)控首先就從淘汰落后開(kāi)始。這一點(diǎn)，在今年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的調(diào)控措施中進(jìn)一步得到了明確。
針對(duì)鋼鐵行業(yè)，此次調(diào)控指出，對(duì)符合國(guó)辦發(fā)〖2003〗103號(hào)文準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；不符合的在建項(xiàng)目，要停止建設(shè)，嚴(yán)格整頓。而針對(duì)電解鋁行業(yè)則指出，不符合鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和未經(jīng)國(guó)家審批的電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止建設(shè)。對(duì)于水泥行業(yè)，則鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制落后工藝的水泥項(xiàng)目建設(shè)。
目前這些措施已經(jīng)生效。最近，發(fā)改委新聞發(fā)言人、副秘書(shū)長(zhǎng)曹玉書(shū)指出，經(jīng)過(guò)調(diào)控努力，國(guó)家已經(jīng)淘汰了一批高耗能、高耗水、重污染的建設(shè)項(xiàng)目，取消了一批技術(shù)含量低、明顯超出市場(chǎng)需求和不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目。
促進(jìn)行業(yè)整合
此次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想非常明確。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，那就是區(qū)別對(duì)待、有保有壓。具體說(shuō)來(lái)，就是在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車(chē)”，不“一刀切”。
這樣，宏觀調(diào)控的實(shí)施，在剔除落后因素的同時(shí)，還從政策上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了行業(yè)的整合。馬凱指出，國(guó)家抑制的是那些生產(chǎn)能力過(guò)剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。而對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制，還要大力支持。
據(jù)記者了解，調(diào)控期間，國(guó)家還批準(zhǔn)上海寶鋼、湖北武鋼等新上優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目。另外，在今年8月出臺(tái)的調(diào)控措施中也明確提出，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大企業(yè)的發(fā)展。具體到水泥行業(yè)，就是重點(diǎn)支持在資源有保證的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上新型干法熟料項(xiàng)目。
2004年，對(duì)于中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，極具標(biāo)志意義——
首先，在這一年里，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了極大的考驗(yàn)。這種考驗(yàn)是全方位的，不僅包括國(guó)家戰(zhàn)略層面上的宏觀調(diào)控，還體現(xiàn)為電力緊缺和原材料緊缺等市場(chǎng)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約。
另外，這還是繼往開(kāi)來(lái)的一年。正是宏觀環(huán)境惡化促使了中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)幾年的高速發(fā)展之后，開(kāi)始盤(pán)整，以剔除不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸種因素，使產(chǎn)業(yè)在新的起點(diǎn)上能夠以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
其實(shí)，宏觀產(chǎn)業(yè)環(huán)境的惡化在2003年就已經(jīng)暴露無(wú)遺。為此，國(guó)家發(fā)改委早在2003年就針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，這就提前為今年的宏觀調(diào)控定下了基調(diào)。
有形“手”之宏觀調(diào)控
在今年2月4日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎明確強(qiáng)調(diào)，制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過(guò)度投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
為此，他要求各地對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將結(jié)果上報(bào)。而國(guó)務(wù)院也將派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。另外，有關(guān)部門(mén)要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)警制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向；加強(qiáng)投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評(píng)審、質(zhì)量管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持依法行政，防止行政行為對(duì)投資主體的干預(yù)；嚴(yán)肅稅制，規(guī)范價(jià)格管理。
曾培炎還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，主要采用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。
首先，在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強(qiáng)和改善信貸管理，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。從去年8月至今年4月間的不足8個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)人民銀行兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率，并擴(kuò)大了再貸款浮息范圍；同時(shí)和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)共同加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。今年5月初，國(guó)家發(fā)改委與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。
其次，在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的勢(shì)頭，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)上述行業(yè)進(jìn)行總量控制，扶優(yōu)限劣。
無(wú)形“手”之電力短缺
與國(guó)家以有形的“手”對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，是制止行業(yè)盲目投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展不同，日益加劇的電力和原材料短缺問(wèn)題，猶如釜底抽薪，使整個(gè)材料產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的市場(chǎng)危機(jī)。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年夏天用電高峰時(shí)期，全國(guó)幾乎所有的省份都出現(xiàn)了電荒。為此，各省紛紛采取拉閘限電的方式來(lái)應(yīng)對(duì)用電高峰，很多企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
缺電對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的。在電荒最嚴(yán)重的浙江省，受拉閘限電原則影響，其水泥企業(yè)產(chǎn)能只保持在80%左右。9月中旬開(kāi)始，浙江省水泥市場(chǎng)價(jià)格一路飆升，不出一個(gè)月水泥價(jià)格從230元/噸沖到350元/噸左右，高標(biāo)號(hào)水泥更從280元/噸翻到400元/噸左右，與年初相比，浙江水泥狂漲60%-80%，創(chuàng)歷史新高。水泥價(jià)格攀升聯(lián)動(dòng)所有建筑材料全線上漲。
而陶瓷業(yè)是用電大戶(hù)，其15噸、20噸、甚至更大噸位的球磨機(jī)，每一臺(tái)都要近百千瓦；更為要命的是，陶瓷業(yè)是高溫連續(xù)作業(yè)，從壓機(jī)、干燥、釉線、燒成到出窯，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，根本就容不得停歇。面對(duì)拉閘限電的危機(jī)，許多企業(yè)遲遲開(kāi)不了工，一些已經(jīng)點(diǎn)火生產(chǎn)的企業(yè)也面臨著“供5停2”供電計(jì)劃的困擾，一些未能接到臨時(shí)“拉閘”通知的企業(yè)，火紅的窯爐、明亮的車(chē)間突然間漆黑一團(tuán)，給陶瓷企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。因此，拉閘限電既使陶瓷業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了生產(chǎn)成本。
無(wú)形“手”之原材料短缺
原材料短缺的問(wèn)題隨著投資的急劇增加而日趨明顯，尤其是鋼鐵、電解鋁等對(duì)原材料依賴(lài)嚴(yán)重的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)氧化鋁因受到鋁土礦資源的限制，目前其產(chǎn)量?jī)H能滿(mǎn)足電解鋁行業(yè)原料需求的60%，而國(guó)產(chǎn)銅精礦和鉛精礦僅能分別滿(mǎn)足行業(yè)生產(chǎn)需求的20%和80%左右。根據(jù)資料，2003年我國(guó)氧化鋁進(jìn)口量為561萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)23%，比2001年增長(zhǎng)67%。
原材料短缺的不僅僅是有色金屬。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織中國(guó)投資與技術(shù)促進(jìn)處首席代表胡援東就指出，“面對(duì)相對(duì)有限的石灰石資源，中國(guó)水泥工業(yè)必須尋找可持續(xù)發(fā)展的解決方法”。另外在日前召開(kāi)的2004-2005年全國(guó)鋼材市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任也表示，目前原材料緊張矛盾尚未有效緩解。這從數(shù)字的變化就可以看出。2001年我國(guó)進(jìn)口鐵礦為9239萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)2200多萬(wàn)噸，2002年進(jìn)口1.12億噸，2003年由于寶鋼馬跡山等礦石碼頭功能進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)口量仍大幅增長(zhǎng)，達(dá)到1.48億噸。目前我國(guó)已超越日本、歐盟，成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。
原材料短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。原材料進(jìn)口量的不斷增加，不僅會(huì)大量消耗外匯資金，還使我國(guó)材料行業(yè)對(duì)進(jìn)口原材料的依賴(lài)度不斷增加，一旦外商抬高售價(jià)或囤積原材料，必將影響企業(yè)正常開(kāi)工或開(kāi)工不足，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉，從而進(jìn)一步影響行業(yè)穩(wěn)定。
下篇：產(chǎn)業(yè)盤(pán)整剔除落后
隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的急劇惡化，經(jīng)歷過(guò)連續(xù)幾年的高速發(fā)展之后，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入盤(pán)整期。而這種盤(pán)整，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了僅僅破壞意義上的畏縮，它更是一種積極的進(jìn)攻姿態(tài)——經(jīng)歷過(guò)“剮骨療傷”式的調(diào)整之后，中國(guó)材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始剔除不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸種因素，這就使產(chǎn)業(yè)能夠在新的起點(diǎn)上以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
調(diào)整的積極意義首先體現(xiàn)在對(duì)阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多不利因素的逐一剔除。據(jù)悉，去年我國(guó)鋼鐵、水泥投資分別增長(zhǎng)92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長(zhǎng)了107.2%和101.4%。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改善，不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類(lèi)似。
為此，宏觀調(diào)控首先就從淘汰落后開(kāi)始。這一點(diǎn)，在今年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的調(diào)控措施中進(jìn)一步得到了明確。
針對(duì)鋼鐵行業(yè)，此次調(diào)控指出，對(duì)符合國(guó)辦發(fā)〖2003〗103號(hào)文準(zhǔn)入技術(shù)條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；不符合的在建項(xiàng)目，要停止建設(shè)，嚴(yán)格整頓。而針對(duì)電解鋁行業(yè)則指出，不符合鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和未經(jīng)國(guó)家審批的電解鋁和氧化鋁項(xiàng)目，要堅(jiān)決停止建設(shè)。對(duì)于水泥行業(yè)，則鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制落后工藝的水泥項(xiàng)目建設(shè)。
目前這些措施已經(jīng)生效。最近，發(fā)改委新聞發(fā)言人、副秘書(shū)長(zhǎng)曹玉書(shū)指出，經(jīng)過(guò)調(diào)控努力，國(guó)家已經(jīng)淘汰了一批高耗能、高耗水、重污染的建設(shè)項(xiàng)目，取消了一批技術(shù)含量低、明顯超出市場(chǎng)需求和不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目。
促進(jìn)行業(yè)整合
此次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想非常明確。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，那就是區(qū)別對(duì)待、有保有壓。具體說(shuō)來(lái)，就是在實(shí)施總量控制的同時(shí)，注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，區(qū)別情況，分類(lèi)指導(dǎo)，做到松緊適度，不“急剎車(chē)”，不“一刀切”。
這樣，宏觀調(diào)控的實(shí)施，在剔除落后因素的同時(shí)，還從政策上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)了行業(yè)的整合。馬凱指出，國(guó)家抑制的是那些生產(chǎn)能力過(guò)剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。而對(duì)那些市場(chǎng)供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品，不但不控制，還要大力支持。
據(jù)記者了解，調(diào)控期間，國(guó)家還批準(zhǔn)上海寶鋼、湖北武鋼等新上優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目。另外，在今年8月出臺(tái)的調(diào)控措施中也明確提出，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大企業(yè)的發(fā)展。具體到水泥行業(yè)，就是重點(diǎn)支持在資源有保證的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上新型干法熟料項(xiàng)目。
