上篇：形勢嚴峻
2004年，對于中國材料產業(yè)來說，極具標志意義——
首先，在這一年里，中國材料產業(yè)經受了極大的考驗。這種考驗是全方位的，不僅包括國家戰(zhàn)略層面上的宏觀調控，還體現(xiàn)為電力緊缺和原材料緊缺等市場因素對產業(yè)發(fā)展的嚴重制約。
另外，這還是繼往開來的一年。正是宏觀環(huán)境惡化促使了中國材料產業(yè)在經歷長達幾年的高速發(fā)展之后，開始盤整，以剔除不利于產業(yè)發(fā)展的諸種因素，使產業(yè)在新的起點上能夠以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
其實，宏觀產業(yè)環(huán)境的惡化在2003年就已經暴露無遺。為此，國家發(fā)改委早在2003年就針對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進行針對性調整，這就提前為今年的宏觀調控定下了基調。
有形“手”之宏觀調控
在今年2月4日國務院召開的嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎明確強調，制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過度投資，是黨中央、國務院加強和改善宏觀調控，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
為此，他要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設項目進行認真清理，并將結果上報。而國務院也將派出聯(lián)合檢查組赴重點地區(qū)進行督促檢查。另外，有關部門要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；建立和完善市場信息發(fā)布和預警制度，引導地方和企業(yè)投資方向；加強投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評審、質量管理，嚴格市場準入；堅持依法行政，防止行政行為對投資主體的干預；嚴肅稅制，規(guī)范價格管理。
曾培炎還強調，要充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，加強和改善宏觀調控。要改進宏觀調控方式，主要采用經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。
首先，在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強和改善信貸管理，加強窗口指導。從去年8月至今年4月間的不足8個月時間里，中國人民銀行兩次調整了存款準備金率，并擴大了再貸款浮息范圍；同時和中國銀監(jiān)會共同加強對商業(yè)銀行的窗口指導，進行風險提示。今年5月初，國家發(fā)改委與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，對加強信貸政策與產業(yè)政策的有機結合，強化對投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。
其次，在投資手段的運用上，重點加強產業(yè)政策引導，嚴格市場準入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的勢頭，去年以來，國家發(fā)改委會同有關部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場準入暫行標準，同時將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設項目資本金比例提高了15個百分點，對上述行業(yè)進行總量控制，扶優(yōu)限劣。
無形“手”之電力短缺
與國家以有形的“手”對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)發(fā)展進行干預，是制止行業(yè)盲目投資，促進產業(yè)良性發(fā)展不同，日益加劇的電力和原材料短缺問題，猶如釜底抽薪，使整個材料產業(yè)面臨前所未有的市場危機。
根據統(tǒng)計，在今年夏天用電高峰時期，全國幾乎所有的省份都出現(xiàn)了電荒。為此，各省紛紛采取拉閘限電的方式來應對用電高峰，很多企業(yè)處于半停產狀態(tài)。
缺電對產業(yè)的影響是顯而易見的。在電荒最嚴重的浙江省，受拉閘限電原則影響，其水泥企業(yè)產能只保持在80%左右。9月中旬開始，浙江省水泥市場價格一路飆升，不出一個月水泥價格從230元/噸沖到350元/噸左右，高標號水泥更從280元/噸翻到400元/噸左右，與年初相比，浙江水泥狂漲60%-80%，創(chuàng)歷史新高。水泥價格攀升聯(lián)動所有建筑材料全線上漲。
而陶瓷業(yè)是用電大戶，其15噸、20噸、甚至更大噸位的球磨機，每一臺都要近百千瓦；更為要命的是，陶瓷業(yè)是高溫連續(xù)作業(yè)，從壓機、干燥、釉線、燒成到出窯，一旦運轉起來，根本就容不得停歇。面對拉閘限電的危機，許多企業(yè)遲遲開不了工，一些已經點火生產的企業(yè)也面臨著“供5停2”供電計劃的困擾，一些未能接到臨時“拉閘”通知的企業(yè)，火紅的窯爐、明亮的車間突然間漆黑一團，給陶瓷企業(yè)帶來巨大的損失。因此，拉閘限電既使陶瓷業(yè)無法正常生產，也嚴重影響了產品質量，增加了生產成本。
無形“手”之原材料短缺
原材料短缺的問題隨著投資的急劇增加而日趨明顯，尤其是鋼鐵、電解鋁等對原材料依賴嚴重的行業(yè)。據統(tǒng)計，我國氧化鋁因受到鋁土礦資源的限制，目前其產量僅能滿足電解鋁行業(yè)原料需求的60%，而國產銅精礦和鉛精礦僅能分別滿足行業(yè)生產需求的20%和80%左右。根據資料，2003年我國氧化鋁進口量為561萬噸，比2002年增長23%，比2001年增長67%。
原材料短缺的不僅僅是有色金屬。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術促進處首席代表胡援東就指出，“面對相對有限的石灰石資源，中國水泥工業(yè)必須尋找可持續(xù)發(fā)展的解決方法”。另外在日前召開的2004-2005年全國鋼材市場形勢分析會上，國家發(fā)改委經濟運行局副局長朱宏任也表示，目前原材料緊張矛盾尚未有效緩解。這從數字的變化就可以看出。2001年我國進口鐵礦為9239萬噸，比2000年增長2200多萬噸，2002年進口1.12億噸，2003年由于寶鋼馬跡山等礦石碼頭功能進一步發(fā)揮，進口量仍大幅增長，達到1.48億噸。目前我國已超越日本、歐盟，成為全球最大的鐵礦石進口國。
原材料短缺對產業(yè)發(fā)展造成了極大的負面影響。原材料進口量的不斷增加，不僅會大量消耗外匯資金，還使我國材料行業(yè)對進口原材料的依賴度不斷增加，一旦外商抬高售價或囤積原材料，必將影響企業(yè)正常開工或開工不足，甚至導致部分企業(yè)倒閉，從而進一步影響行業(yè)穩(wěn)定。
下篇：產業(yè)盤整剔除落后
隨著產業(yè)環(huán)境的急劇惡化，經歷過連續(xù)幾年的高速發(fā)展之后，中國材料產業(yè)開始進入盤整期。而這種盤整，已經遠遠超出了僅僅破壞意義上的畏縮，它更是一種積極的進攻姿態(tài)——經歷過“剮骨療傷”式的調整之后，中國材料產業(yè)已經開始剔除不利于產業(yè)發(fā)展的諸種因素，這就使產業(yè)能夠在新的起點上以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
調整的積極意義首先體現(xiàn)在對阻礙產業(yè)發(fā)展的諸多不利因素的逐一剔除。據悉，去年我國鋼鐵、水泥投資分別增長92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長了107.2%和101.4%。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善，不僅已經關閉的小鋼廠恢復生產，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類似。
為此，宏觀調控首先就從淘汰落后開始。這一點，在今年8月國家發(fā)改委出臺的調控措施中進一步得到了明確。
針對鋼鐵行業(yè)，此次調控指出，對符合國辦發(fā)〖2003〗103號文準入技術條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目，由省級投資主管部門提出處理意見，報國家投資主管部門核準；不符合的在建項目，要停止建設，嚴格整頓。而針對電解鋁行業(yè)則指出，不符合鋁產業(yè)發(fā)展政策、市場準入條件和未經國家審批的電解鋁和氧化鋁項目，要堅決停止建設。對于水泥行業(yè)，則鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵日產2000噸以下新型干法水泥項目，堅決遏制落后工藝的水泥項目建設。
目前這些措施已經生效。最近，發(fā)改委新聞發(fā)言人、副秘書長曹玉書指出，經過調控努力，國家已經淘汰了一批高耗能、高耗水、重污染的建設項目，取消了一批技術含量低、明顯超出市場需求和不符合結構調整要求的項目。
促進行業(yè)整合
此次宏觀調控的指導思想非常明確。國家發(fā)改委主任馬凱指出，那就是區(qū)別對待、有保有壓。具體說來，就是在實施總量控制的同時，注重調整和優(yōu)化投資結構，區(qū)別情況，分類指導，做到松緊適度，不“急剎車”，不“一刀切”。
這樣，宏觀調控的實施，在剔除落后因素的同時，還從政策上進行產業(yè)引導，促進了行業(yè)的整合。馬凱指出，國家抑制的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品，淘汰的是落后的工藝設備。而對那些市場供不應求、技術含量高、環(huán)保設施好、能夠推動產品結構升級的產品，不但不控制，還要大力支持。
據記者了解，調控期間，國家還批準上海寶鋼、湖北武鋼等新上優(yōu)質鋼鐵項目。另外，在今年8月出臺的調控措施中也明確提出，要加快結構調整，支持大企業(yè)的發(fā)展。具體到水泥行業(yè)，就是重點支持在資源有保證的地區(qū)建設日產4000噸及以上新型干法熟料項目。
2004年，對于中國材料產業(yè)來說，極具標志意義——
首先，在這一年里，中國材料產業(yè)經受了極大的考驗。這種考驗是全方位的，不僅包括國家戰(zhàn)略層面上的宏觀調控，還體現(xiàn)為電力緊缺和原材料緊缺等市場因素對產業(yè)發(fā)展的嚴重制約。
另外，這還是繼往開來的一年。正是宏觀環(huán)境惡化促使了中國材料產業(yè)在經歷長達幾年的高速發(fā)展之后，開始盤整，以剔除不利于產業(yè)發(fā)展的諸種因素，使產業(yè)在新的起點上能夠以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
其實，宏觀產業(yè)環(huán)境的惡化在2003年就已經暴露無遺。為此，國家發(fā)改委早在2003年就針對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進行針對性調整，這就提前為今年的宏觀調控定下了基調。
有形“手”之宏觀調控
在今年2月4日國務院召開的嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎明確強調，制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)過度投資，是黨中央、國務院加強和改善宏觀調控，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
為此，他要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設項目進行認真清理，并將結果上報。而國務院也將派出聯(lián)合檢查組赴重點地區(qū)進行督促檢查。另外，有關部門要抓緊修訂和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；建立和完善市場信息發(fā)布和預警制度，引導地方和企業(yè)投資方向；加強投資管理、用地管理、信貸管理、環(huán)境評審、質量管理，嚴格市場準入；堅持依法行政，防止行政行為對投資主體的干預；嚴肅稅制，規(guī)范價格管理。
曾培炎還強調，要充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，加強和改善宏觀調控。要改進宏觀調控方式，主要采用經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段。
首先，在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模，加強和改善信貸管理，加強窗口指導。從去年8月至今年4月間的不足8個月時間里，中國人民銀行兩次調整了存款準備金率，并擴大了再貸款浮息范圍；同時和中國銀監(jiān)會共同加強對商業(yè)銀行的窗口指導，進行風險提示。今年5月初，國家發(fā)改委與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》，對加強信貸政策與產業(yè)政策的有機結合，強化對投資膨脹行業(yè)的信貸管理，提出了明確要求。
其次，在投資手段的運用上，重點加強產業(yè)政策引導，嚴格市場準入。為了遏制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的勢頭，去年以來，國家發(fā)改委會同有關部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業(yè)的市場準入暫行標準，同時將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設項目資本金比例提高了15個百分點，對上述行業(yè)進行總量控制，扶優(yōu)限劣。
無形“手”之電力短缺
與國家以有形的“手”對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)發(fā)展進行干預，是制止行業(yè)盲目投資，促進產業(yè)良性發(fā)展不同，日益加劇的電力和原材料短缺問題，猶如釜底抽薪，使整個材料產業(yè)面臨前所未有的市場危機。
根據統(tǒng)計，在今年夏天用電高峰時期，全國幾乎所有的省份都出現(xiàn)了電荒。為此，各省紛紛采取拉閘限電的方式來應對用電高峰，很多企業(yè)處于半停產狀態(tài)。
缺電對產業(yè)的影響是顯而易見的。在電荒最嚴重的浙江省，受拉閘限電原則影響，其水泥企業(yè)產能只保持在80%左右。9月中旬開始，浙江省水泥市場價格一路飆升，不出一個月水泥價格從230元/噸沖到350元/噸左右，高標號水泥更從280元/噸翻到400元/噸左右，與年初相比，浙江水泥狂漲60%-80%，創(chuàng)歷史新高。水泥價格攀升聯(lián)動所有建筑材料全線上漲。
而陶瓷業(yè)是用電大戶，其15噸、20噸、甚至更大噸位的球磨機，每一臺都要近百千瓦；更為要命的是，陶瓷業(yè)是高溫連續(xù)作業(yè)，從壓機、干燥、釉線、燒成到出窯，一旦運轉起來，根本就容不得停歇。面對拉閘限電的危機，許多企業(yè)遲遲開不了工，一些已經點火生產的企業(yè)也面臨著“供5停2”供電計劃的困擾，一些未能接到臨時“拉閘”通知的企業(yè)，火紅的窯爐、明亮的車間突然間漆黑一團，給陶瓷企業(yè)帶來巨大的損失。因此，拉閘限電既使陶瓷業(yè)無法正常生產，也嚴重影響了產品質量，增加了生產成本。
無形“手”之原材料短缺
原材料短缺的問題隨著投資的急劇增加而日趨明顯，尤其是鋼鐵、電解鋁等對原材料依賴嚴重的行業(yè)。據統(tǒng)計，我國氧化鋁因受到鋁土礦資源的限制，目前其產量僅能滿足電解鋁行業(yè)原料需求的60%，而國產銅精礦和鉛精礦僅能分別滿足行業(yè)生產需求的20%和80%左右。根據資料，2003年我國氧化鋁進口量為561萬噸，比2002年增長23%，比2001年增長67%。
原材料短缺的不僅僅是有色金屬。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術促進處首席代表胡援東就指出，“面對相對有限的石灰石資源，中國水泥工業(yè)必須尋找可持續(xù)發(fā)展的解決方法”。另外在日前召開的2004-2005年全國鋼材市場形勢分析會上，國家發(fā)改委經濟運行局副局長朱宏任也表示，目前原材料緊張矛盾尚未有效緩解。這從數字的變化就可以看出。2001年我國進口鐵礦為9239萬噸，比2000年增長2200多萬噸，2002年進口1.12億噸，2003年由于寶鋼馬跡山等礦石碼頭功能進一步發(fā)揮，進口量仍大幅增長，達到1.48億噸。目前我國已超越日本、歐盟，成為全球最大的鐵礦石進口國。
原材料短缺對產業(yè)發(fā)展造成了極大的負面影響。原材料進口量的不斷增加，不僅會大量消耗外匯資金，還使我國材料行業(yè)對進口原材料的依賴度不斷增加，一旦外商抬高售價或囤積原材料，必將影響企業(yè)正常開工或開工不足，甚至導致部分企業(yè)倒閉，從而進一步影響行業(yè)穩(wěn)定。
下篇：產業(yè)盤整剔除落后
隨著產業(yè)環(huán)境的急劇惡化，經歷過連續(xù)幾年的高速發(fā)展之后，中國材料產業(yè)開始進入盤整期。而這種盤整，已經遠遠超出了僅僅破壞意義上的畏縮，它更是一種積極的進攻姿態(tài)——經歷過“剮骨療傷”式的調整之后，中國材料產業(yè)已經開始剔除不利于產業(yè)發(fā)展的諸種因素，這就使產業(yè)能夠在新的起點上以更加健康的姿態(tài)邁入2005年。
調整的積極意義首先體現(xiàn)在對阻礙產業(yè)發(fā)展的諸多不利因素的逐一剔除。據悉，去年我國鋼鐵、水泥投資分別增長92.6%和121.9%，今年一季度又分別增長了107.2%和101.4%。更為嚴重的是，在總量擴張的同時，結構并沒有改善，不僅已經關閉的小鋼廠恢復生產，而且又新上了一批資源消耗大、技術水平低、污染嚴重的項目。水泥、電解鋁等行業(yè)的情況，與鋼鐵行業(yè)的情況類似。
為此，宏觀調控首先就從淘汰落后開始。這一點，在今年8月國家發(fā)改委出臺的調控措施中進一步得到了明確。
針對鋼鐵行業(yè)，此次調控指出，對符合國辦發(fā)〖2003〗103號文準入技術條件和行業(yè)規(guī)劃的在建項目，由省級投資主管部門提出處理意見，報國家投資主管部門核準；不符合的在建項目，要停止建設，嚴格整頓。而針對電解鋁行業(yè)則指出，不符合鋁產業(yè)發(fā)展政策、市場準入條件和未經國家審批的電解鋁和氧化鋁項目，要堅決停止建設。對于水泥行業(yè)，則鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式發(fā)展新型干法水泥。不鼓勵日產2000噸以下新型干法水泥項目，堅決遏制落后工藝的水泥項目建設。
目前這些措施已經生效。最近，發(fā)改委新聞發(fā)言人、副秘書長曹玉書指出，經過調控努力，國家已經淘汰了一批高耗能、高耗水、重污染的建設項目，取消了一批技術含量低、明顯超出市場需求和不符合結構調整要求的項目。
促進行業(yè)整合
此次宏觀調控的指導思想非常明確。國家發(fā)改委主任馬凱指出，那就是區(qū)別對待、有保有壓。具體說來，就是在實施總量控制的同時，注重調整和優(yōu)化投資結構，區(qū)別情況，分類指導，做到松緊適度，不“急剎車”，不“一刀切”。
這樣，宏觀調控的實施，在剔除落后因素的同時，還從政策上進行產業(yè)引導，促進了行業(yè)的整合。馬凱指出，國家抑制的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品，淘汰的是落后的工藝設備。而對那些市場供不應求、技術含量高、環(huán)保設施好、能夠推動產品結構升級的產品，不但不控制，還要大力支持。
據記者了解，調控期間，國家還批準上海寶鋼、湖北武鋼等新上優(yōu)質鋼鐵項目。另外，在今年8月出臺的調控措施中也明確提出，要加快結構調整，支持大企業(yè)的發(fā)展。具體到水泥行業(yè)，就是重點支持在資源有保證的地區(qū)建設日產4000噸及以上新型干法熟料項目。
