中國粉體網(wǎng)訊　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，做好“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作，工信部研究起草了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》�！吨笇�(dǎo)意見》指出，在近年來淘汰落后產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加嚴(yán)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動建立法治化、市場化產(chǎn)能退出機(jī)制，爭取到2020年再退出一批產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。相關(guān)政策堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體；堅(jiān)持政府推動、依法依規(guī)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。

據(jù)了解，此次《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。產(chǎn)能退出是指通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。在能耗方面，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。技術(shù)方面，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。

為有效推動落后產(chǎn)能退出，《指導(dǎo)意見》提出，加大資金支持、落實(shí)價格政策、實(shí)施差別信貸、做好職工安置、盤活土地資源、強(qiáng)化懲戒約束、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管等有力舉措。國家統(tǒng)籌利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、節(jié)能技改資金、大氣(水、土壤、重金屬等)污染治理專項(xiàng)資金、差別電價收費(fèi)和省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金等渠道，對產(chǎn)能退出涉及的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、化解債務(wù)等予以支持。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，落實(shí)差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等能源資源價格。落實(shí)有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大信貸支持力度。對未按期退出產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓減存量貸款，從融資方面督促企業(yè)盡快退出產(chǎn)能。

《指導(dǎo)意見》指出，發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金等作用，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好社會保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。對未按期完成產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門在信用中國網(wǎng)站、全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺公布相關(guān)信息，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)許可、安全許可、債權(quán)發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。

具體工作實(shí)施中，《指導(dǎo)意見》中提出每年3月底前，各地工業(yè)、能源主管部門聯(lián)合節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍)，研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。每年12月底前，各地節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)部門將當(dāng)年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)、能源主管部門，計(jì)入當(dāng)年產(chǎn)能退出情況。次年1月底前，各地工業(yè)、能源主管部門將上年度產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局，同時抄報(bào)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局。