稀土產品出口配額許可證管理是我國稀土產業(yè)發(fā)展的重要舉措，實施4年多來，對限制低附加值稀土產品的出口、調整稀土產品出口結構、促進我國稀土產業(yè)鏈形成起到了積極的作用。然而，隨著我國稀土產業(yè)的發(fā)展，稀土深加工、新材料與應用產品層出不窮，對稀土出口配額管理提出了新的要求。原有的稀土產品出口配額管理辦法已不適應稀土產業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上制約了我國稀土產業(yè)的發(fā)展。因此，進一步完善稀土產品出口配額管理，已成為促進我國稀土產業(yè)發(fā)展的當務之急。

　　一、稀土出口配額管理中存在的問題

　　1.稀土產品出口配額分類存在不足

　　在稀土產品出口配額管理中，稀土產品被劃分為三類：氧化物、鹽類和金屬。這種劃分辦法沒有考慮不同產品的科技含量、開發(fā)應用價值和應用功能，在執(zhí)行過程中使許多高科技含量稀土冶煉加工產品被當作原礦資源限制出口，許多深加工、新材料產品被當作原材料限制出口，如：稀土拋光粉屬于功能材料，被廣泛地用于眼鏡片及精密金屬零件和平板玻璃的拋光，電視機顯像管、攝相機和照相機鏡頭的拋光，以及精密光學顯示設備的拋光等，在出口配額管理中被當作一般氧化物限制出口；再如硝酸鈰銨是液晶顯示器專用腐蝕劑，屬應用產品，也簡單地劃歸為鹽類，被限制出口；制約了稀土拋光粉和鈰類產品的發(fā)展。因此這種分類辦法既不利于稀土產品結構的優(yōu)化升級，又制約了高附加值、高技術含量、高新材料產品進入國際市場，不利于我國稀土產業(yè)的發(fā)展。

　　2．出口配額分配辦法不科學

　　出口配額分配通常是以稀土產品所創(chuàng)外匯多少為衡量標準，這種分配辦法在實際實施中存在許多弊端。一是不同的礦藏組分不同，其價值也不相同，完全按照創(chuàng)匯來分配配額，不利于各種不同類型的稀土產品的協調發(fā)展，易刺激采富棄貧，過度開采，不利于稀土產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是非稀土生產企業(yè)擁有過多出口配額，稀土生產企業(yè)配額少（或配額嚴重不足)。稀土生產企業(yè)不得不冒著各種風險購買配額。不僅增加了企業(yè)出口成本，減少退稅，而且直接涉及企業(yè)的商業(yè)秘密，同時又形成配額擁有企業(yè)的出口業(yè)績，減少生產企業(yè)的出口業(yè)績，造成惡性循環(huán)。2002年國家下達給內蒙古自治區(qū)的稀土配額為7010噸，2003年下達6203噸，2004年第一批配額下達1999噸。以2003年為例，配額量僅為內蒙古自治區(qū)產量的15%左右。

　　3．出口配額下達的時間明顯滯后

　　實行出口配額以來，配額下達到企業(yè)的時間，平均滯后一個季度，而稀土企業(yè)盡管有外商訂貨，在沒有取得配額的情況下，也不敢與外商簽訂協議，以免形成違約，直接影響了稀土企業(yè)的正常生產與銷售。造成我國稀土產品的不穩(wěn)定供應，使外商由對我國稀土產品的采購轉向其他國家，促成了國外新的供應源和替代產品的開發(fā)與擴展。

　　二、幾點建議

　　1．建議取消高科技含量、高附加值稀土產品的配額

　　目前我國稀土產品結構已經出現了根本性的改變，一些具備高科技含量、高附加值的稀土深加工產品、新材料應用產品不斷被研發(fā)出來，如高純單一稀土氧化物、單—稀土金屬、拋光粉和液晶顯示專用腐蝕劑等產品。建議取消這些稀土產品的配額管理，為其打入國際市場、與國外稀土企業(yè)在高技術應用領域展開競爭創(chuàng)造條件。?

　　2．建議調整出口配額比例

　　稀土配額數額分配的惡性循環(huán)，使得非稀土資源與生產的省市出口量大，按上年基數分配配額，稀土資源與生產大省的配額越來越少。建議國家調整配額分配比例，向有稀土進出口權的生產企業(yè)傾斜。

　　3．建議經過—段時間過渡，取消出口配額管理

　　一是稀土出口配額許可證管理是為解決20世紀90年代我國稀土行業(yè)出現的“散、亂、差”問題建立的。幾年過去了，稀土產業(yè)已經呈規(guī)�；�、集約化發(fā)展，行業(yè)生產秩序完全改觀，產業(yè)鏈條已經建立；二是國家財務部、國家稅務總局出臺了《關于調整出口貨物退稅率的通知》，自2004年1月1日起執(zhí)行。其中稀土金屬、氧化稀土、釔、鈧及其混合物的無機或有機化合物退稅率調整為5%，該政策的出臺客觀地起到調整我國稀土出口商品結構和優(yōu)化稀土產業(yè)結構的作用。三是2005年我國將大幅度地實施加入世貿組織的承諾，融入世界經濟一體化，國內外環(huán)境發(fā)生很大變化。為此，建議國家嚴禁稀土礦的出口(印度全面放開稀土礦的出口管理），取消稀土產品出口配額管理。（姬亮明）