[編者按]在今年中國稀土業(yè)最高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)論壇召開前夜，WTO對美歐日訴中國稀土案給出終裁結(jié)果——中國敗訴。這個消息，讓整個會議的氣氛頓時凝重起來，但也讓話題更聚焦起來。在終審敗訴后，中國稀土業(yè)將如何應對，中國稀土的未來究竟在哪里？
8月7日，美國、歐盟和日本訴訟我國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品管理措施案終于迎來了終裁，敗訴的結(jié)果，讓眾多參與第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇的業(yè)內(nèi)人士感覺有些沮喪，而不出意料，這一事件也成為了本屆論壇的焦點話題。
要知道，自2012年3月份起，稀土案便一直牽動著業(yè)界神經(jīng)，在將近兩年半的時間里，監(jiān)管機構(gòu)及各企業(yè)曾為此付出了巨大努力。以至于當記者采訪工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松，并請教下一步我國將出臺怎么的政策來面對這一結(jié)果時，他不無遺憾地對記者說：“為什么總要提敗訴的事呢？”
原材料案敗訴在先
西方利用規(guī)劃擊敗中方
8月7日，稀土案終裁結(jié)果公布的第二天，第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，當天下午，在對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授陳衛(wèi)東題為《WTO稀土案敗訴后我國稀土管理體制的調(diào)整》演講開始時，會場座無虛席。
演講中，陳衛(wèi)東仔細分析了此次稀土的案情背景、中國援引例外條款的抗辯，以及他預計稀土案之后出口管理措施的調(diào)整等內(nèi)容。
“其實，在2009年美國、歐盟等國家發(fā)起原材料案時就已經(jīng)做好了鋪墊，當時的那個案件中國也敗訴了，而那些進行上訴的國家就是為了投石問路，通過原材料案來試探在WTO中對于相關(guān)規(guī)則解釋，會得到怎么樣的結(jié)果，在獲得有利于他們的解釋結(jié)果后，再利用這個標準，實現(xiàn)他們真正的目的——獲取稀土。”陳衛(wèi)東表示。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，而這也就是原材料案；2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規(guī)。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。
陳衛(wèi)東指出：“稀土案和原材料之間是有關(guān)聯(lián)的，就是因為原材料案沒有最終形成有利于我國的規(guī)則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機會不大。”
在稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。
“其實，WTO一般使用的規(guī)則主要調(diào)整和約束的是進口關(guān)稅，而較少關(guān)注出口稅問題。然而，在我國加入WTO時，我國承諾只對《中國加入WTO議定書》（下簡稱：《加入議定書》附件6中，清單中列出的84個稅號的產(chǎn)品，征收不超過約束水平的出口關(guān)稅。而美國等國家起訴中國稀土稅也正是因為，中國向58項稀土產(chǎn)品征收出口稅，違反了《加入議定書》的第11條第3款。而出口配額方面，則認為中國違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（下簡稱：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條。”陳衛(wèi)東解釋稱。
隨后，我國對上述訴訟進行了援引《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條一般例外條款中的b款“為保護人類，動植物生命或健康”以及g款“為養(yǎng)護可窮竭的自然資源”進行了抗辯，但由于原材料案結(jié)果的影響以及條款規(guī)定問題，最終敗訴。
“專家組最終認定中國的出口稅措施違反《加入議定書》第11條3款義務；且中國無權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條辯護。即便中國有權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》20條，中國也未能舉證證明出口稅措施滿足第20條b款和前言的要求�！标愋l(wèi)東表示。
同時，陳衛(wèi)東表示：“至于出口配額方面，專家組認定，中國對稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額并未與中國國內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費限制一起施行，從而未能滿足《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條。雖然，中方均已就專家組報告提出上訴，但考慮到原材料案上訴機構(gòu)報告的意見，稀土案上訴機構(gòu)在中方的核心訴求上全面支持中方的可能性很小。”
WTO裁決
倒逼我國稀土政策調(diào)整
賈銀松表示：“要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調(diào)整的緊迫感。”
而中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長王彩鳳則表示：“無論（WTO裁決）結(jié)果如何，中國稀土行業(yè)的地位不會發(fā)生大的變化，我們對此充滿信心�！�
中國稀土學會副秘書長張安文認為：“不論結(jié)果如何，中國在保護資源及生態(tài)環(huán)境方面的立場堅定不移�！�
在專家們看來，中國面臨幾種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個月）我國將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制，而這也是美國、歐盟和日本最希望看到的；第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美國、歐盟、日本進行補償談判，在其它貿(mào)易部門給予上述三個勝訴國家更大的市場開放，以此來換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果，而這又將面臨著被上述三國采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報復的壓力。
而目前，就上述三點選擇的第一條“取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭論最多，今年年中時，曾有過“出口稅以及出口配額制度將在2015年被取消的傳聞�！钡愋l(wèi)東認為，或許還會有更好、更合適的辦法。
他表示，“可以看出，不論哪種選擇，中國都會付出相應的代價。中國需要在進行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制，這才是上策。
同時，陳衛(wèi)東還建議：“稀土案給了我們一個啟示，那就是，要認清中國作為WTO成員承擔的相關(guān)法律義務，這樣設計和實施稀土的出口管理體制的自主權(quán)并不由中國一方掌握。未來以國內(nèi)資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。”
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官商勾結(jié)：非法稀土占市場流通量一半以上
一邊是工信部重拳打擊，另一邊是黑稀土在市場上泛濫、屢禁不止。中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在日前舉行的第六屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上痛斥了黑稀土猖獗對于市場的破壞，并直指黑稀土屢禁不止背后正是“官商勾結(jié)”在作祟。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士對記者稱，目前市場上流通的稀土中，估計來源不明、非生產(chǎn)指令性計劃外的黑稀土已經(jīng)超過一半以上。
“一些人估計，目前中國國內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品總量，可能有三四萬噸，甚至可能跟合法產(chǎn)品的產(chǎn)量差不多�！币患掖笮拖⊥疗髽I(yè)的負責人憂心忡忡地說。
一位稀土業(yè)人士向記者勾勒了黑稀土“洗白”過程，大量低價流入黑稀土通過冶煉分離廠制成氧化物，再由貿(mào)易商收購，開具增值稅發(fā)票，讓其身份慢慢合法化，然后倒手再賣給下游加工企業(yè)。
上述人士對記者說，上半年以來，市場低迷使稀土價格非常低，如果按照目前的資源稅來征收，稀土每噸都要虧2萬塊錢以上，相反“不帶票”的稀土采購價格低，無論開采環(huán)節(jié)和中游的冶煉分離都可以輕松獲得可觀的利潤，而對于下游企業(yè)而言，一方面充足的供應量，另一方面成本也可以節(jié)省很大一截。
“實際上目前參與購買黑稀土的企業(yè)數(shù)量，遠遠比官方知道的多，而在虧損壓力下，很多正規(guī)的稀土企業(yè)也開始偷偷采購一些“被洗白”的黑稀土。記者了解到，如果嚴格按照國家指令性計劃生產(chǎn)，稀土從上游到下游的企業(yè)普遍面臨“吃不飽”的問題，閑置的產(chǎn)能也就成了消化非法開采的稀土礦的最好渠道。
在賈銀松看來，黑稀土猖獗除企業(yè)受利益驅(qū)動外，更為重要的是“官商勾結(jié)”�！霸谌ツ杲髭M州市安遠縣案件的處置中，縣委書記、管工業(yè)的常委和副縣長兼公安局長都被查處，進行了刑事判決。這件事的啟示是黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，因為南方礦的開采在深山老林里，不法分子從注液到回收，最快也得耗時兩個月，一系列配套，沒有當?shù)毓賳T的配合，這個事干不成�！辟Z銀松對記者說。
“去年下半年以來我們稀土產(chǎn)品利潤下滑的主要原因是稀土產(chǎn)品價格下降，而黑色利益鏈又是價格下降的主要因素。”賈銀松接受記者采訪時坦言，非法盜采、無計劃生產(chǎn)時有發(fā)生，而且形成了集開采、生產(chǎn)、流通、走私為主體的黑色利益鏈條，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產(chǎn)品價格的大幅下降。另外，稀土行業(yè)管理的法律法規(guī)不健全，也導致對稀土開采、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為治理面臨障礙，難以治本。
“和2012年6月前后出現(xiàn)的最近一次價格高峰相比，去年許多稀土產(chǎn)品的價格下跌了近70%，而且低迷至今�！敝袊⊥翆W會副秘書長張安文說，“一些稀土企業(yè)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，是導致稀土市場低迷的重要因素�！�
賈銀松告訴記者，為了嚴格落實屬地監(jiān)管責任，督促地方堅決查處違法違規(guī)行為，稀土監(jiān)管下一步還將加大干部問責力度，對有關(guān)部門和干部監(jiān)管責任不落實、官商勾結(jié)和違規(guī)審批項目等行為進行問責。
8月7日，美國、歐盟和日本訴訟我國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品管理措施案終于迎來了終裁，敗訴的結(jié)果，讓眾多參與第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇的業(yè)內(nèi)人士感覺有些沮喪，而不出意料，這一事件也成為了本屆論壇的焦點話題。
要知道，自2012年3月份起，稀土案便一直牽動著業(yè)界神經(jīng)，在將近兩年半的時間里，監(jiān)管機構(gòu)及各企業(yè)曾為此付出了巨大努力。以至于當記者采訪工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松，并請教下一步我國將出臺怎么的政策來面對這一結(jié)果時，他不無遺憾地對記者說：“為什么總要提敗訴的事呢？”
原材料案敗訴在先
西方利用規(guī)劃擊敗中方
8月7日，稀土案終裁結(jié)果公布的第二天，第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，當天下午，在對外經(jīng)貿(mào)大學法學院教授陳衛(wèi)東題為《WTO稀土案敗訴后我國稀土管理體制的調(diào)整》演講開始時，會場座無虛席。
演講中，陳衛(wèi)東仔細分析了此次稀土的案情背景、中國援引例外條款的抗辯，以及他預計稀土案之后出口管理措施的調(diào)整等內(nèi)容。
“其實，在2009年美國、歐盟等國家發(fā)起原材料案時就已經(jīng)做好了鋪墊，當時的那個案件中國也敗訴了，而那些進行上訴的國家就是為了投石問路，通過原材料案來試探在WTO中對于相關(guān)規(guī)則解釋，會得到怎么樣的結(jié)果，在獲得有利于他們的解釋結(jié)果后，再利用這個標準，實現(xiàn)他們真正的目的——獲取稀土。”陳衛(wèi)東表示。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，而這也就是原材料案；2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規(guī)。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。
陳衛(wèi)東指出：“稀土案和原材料之間是有關(guān)聯(lián)的，就是因為原材料案沒有最終形成有利于我國的規(guī)則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機會不大。”
在稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。
“其實，WTO一般使用的規(guī)則主要調(diào)整和約束的是進口關(guān)稅，而較少關(guān)注出口稅問題。然而，在我國加入WTO時，我國承諾只對《中國加入WTO議定書》（下簡稱：《加入議定書》附件6中，清單中列出的84個稅號的產(chǎn)品，征收不超過約束水平的出口關(guān)稅。而美國等國家起訴中國稀土稅也正是因為，中國向58項稀土產(chǎn)品征收出口稅，違反了《加入議定書》的第11條第3款。而出口配額方面，則認為中國違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（下簡稱：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條。”陳衛(wèi)東解釋稱。
隨后，我國對上述訴訟進行了援引《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條一般例外條款中的b款“為保護人類，動植物生命或健康”以及g款“為養(yǎng)護可窮竭的自然資源”進行了抗辯，但由于原材料案結(jié)果的影響以及條款規(guī)定問題，最終敗訴。
“專家組最終認定中國的出口稅措施違反《加入議定書》第11條3款義務；且中國無權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條辯護。即便中國有權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》20條，中國也未能舉證證明出口稅措施滿足第20條b款和前言的要求�！标愋l(wèi)東表示。
同時，陳衛(wèi)東表示：“至于出口配額方面，專家組認定，中國對稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額并未與中國國內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費限制一起施行，從而未能滿足《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條。雖然，中方均已就專家組報告提出上訴，但考慮到原材料案上訴機構(gòu)報告的意見，稀土案上訴機構(gòu)在中方的核心訴求上全面支持中方的可能性很小。”
WTO裁決
倒逼我國稀土政策調(diào)整
賈銀松表示：“要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調(diào)整的緊迫感。”
而中國稀土行業(yè)協(xié)會副會長王彩鳳則表示：“無論（WTO裁決）結(jié)果如何，中國稀土行業(yè)的地位不會發(fā)生大的變化，我們對此充滿信心�！�
中國稀土學會副秘書長張安文認為：“不論結(jié)果如何，中國在保護資源及生態(tài)環(huán)境方面的立場堅定不移�！�
在專家們看來，中國面臨幾種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個月）我國將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制，而這也是美國、歐盟和日本最希望看到的；第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美國、歐盟、日本進行補償談判，在其它貿(mào)易部門給予上述三個勝訴國家更大的市場開放，以此來換取稀土等資源類產(chǎn)品的出口限制；第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進行補償談判或談判無果，而這又將面臨著被上述三國采取WTO授權(quán)的貿(mào)易報復的壓力。
而目前，就上述三點選擇的第一條“取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制”的爭論最多，今年年中時，曾有過“出口稅以及出口配額制度將在2015年被取消的傳聞�！钡愋l(wèi)東認為，或許還會有更好、更合適的辦法。
他表示，“可以看出，不論哪種選擇，中國都會付出相應的代價。中國需要在進行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制，這才是上策。
同時，陳衛(wèi)東還建議：“稀土案給了我們一個啟示，那就是，要認清中國作為WTO成員承擔的相關(guān)法律義務，這樣設計和實施稀土的出口管理體制的自主權(quán)并不由中國一方掌握。未來以國內(nèi)資源稅等管理措施為主，以與國內(nèi)消費限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實現(xiàn)各方利益的平衡。”
擴展閱讀
官商勾結(jié)：非法稀土占市場流通量一半以上
一邊是工信部重拳打擊，另一邊是黑稀土在市場上泛濫、屢禁不止。中國工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在日前舉行的第六屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)論壇”上痛斥了黑稀土猖獗對于市場的破壞，并直指黑稀土屢禁不止背后正是“官商勾結(jié)”在作祟。
多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士對記者稱，目前市場上流通的稀土中，估計來源不明、非生產(chǎn)指令性計劃外的黑稀土已經(jīng)超過一半以上。
“一些人估計，目前中國國內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品總量，可能有三四萬噸，甚至可能跟合法產(chǎn)品的產(chǎn)量差不多�！币患掖笮拖⊥疗髽I(yè)的負責人憂心忡忡地說。
一位稀土業(yè)人士向記者勾勒了黑稀土“洗白”過程，大量低價流入黑稀土通過冶煉分離廠制成氧化物，再由貿(mào)易商收購，開具增值稅發(fā)票，讓其身份慢慢合法化，然后倒手再賣給下游加工企業(yè)。
上述人士對記者說，上半年以來，市場低迷使稀土價格非常低，如果按照目前的資源稅來征收，稀土每噸都要虧2萬塊錢以上，相反“不帶票”的稀土采購價格低，無論開采環(huán)節(jié)和中游的冶煉分離都可以輕松獲得可觀的利潤，而對于下游企業(yè)而言，一方面充足的供應量，另一方面成本也可以節(jié)省很大一截。
“實際上目前參與購買黑稀土的企業(yè)數(shù)量，遠遠比官方知道的多，而在虧損壓力下，很多正規(guī)的稀土企業(yè)也開始偷偷采購一些“被洗白”的黑稀土。記者了解到，如果嚴格按照國家指令性計劃生產(chǎn)，稀土從上游到下游的企業(yè)普遍面臨“吃不飽”的問題，閑置的產(chǎn)能也就成了消化非法開采的稀土礦的最好渠道。
在賈銀松看來，黑稀土猖獗除企業(yè)受利益驅(qū)動外，更為重要的是“官商勾結(jié)”�！霸谌ツ杲髭M州市安遠縣案件的處置中，縣委書記、管工業(yè)的常委和副縣長兼公安局長都被查處，進行了刑事判決。這件事的啟示是黑色利益鏈的背后是官商勾結(jié)，因為南方礦的開采在深山老林里，不法分子從注液到回收，最快也得耗時兩個月，一系列配套，沒有當?shù)毓賳T的配合，這個事干不成�！辟Z銀松對記者說。
“去年下半年以來我們稀土產(chǎn)品利潤下滑的主要原因是稀土產(chǎn)品價格下降，而黑色利益鏈又是價格下降的主要因素。”賈銀松接受記者采訪時坦言，非法盜采、無計劃生產(chǎn)時有發(fā)生，而且形成了集開采、生產(chǎn)、流通、走私為主體的黑色利益鏈條，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產(chǎn)品價格的大幅下降。另外，稀土行業(yè)管理的法律法規(guī)不健全，也導致對稀土開采、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為治理面臨障礙，難以治本。
“和2012年6月前后出現(xiàn)的最近一次價格高峰相比，去年許多稀土產(chǎn)品的價格下跌了近70%，而且低迷至今�！敝袊⊥翆W會副秘書長張安文說，“一些稀土企業(yè)存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，是導致稀土市場低迷的重要因素�！�
賈銀松告訴記者，為了嚴格落實屬地監(jiān)管責任，督促地方堅決查處違法違規(guī)行為，稀土監(jiān)管下一步還將加大干部問責力度，對有關(guān)部門和干部監(jiān)管責任不落實、官商勾結(jié)和違規(guī)審批項目等行為進行問責。
