中國粉體網(wǎng)6月15日訊 廣東是我國僅次于江西的稀土大省，稀土資源主要分布在韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)等北部山區(qū)。2011年以來，廣東省開展了一場轟轟烈烈的打擊非法采礦聯(lián)合行動，國土資源部門針對稀土礦私挖盜采猖獗的現(xiàn)象，加大了嚴(yán)厲打擊和整治的力度。
如今，幾年過去了。當(dāng)?shù)胤欠ūI采稀土礦產(chǎn)資源的行為被遏制住了嗎？嚴(yán)厲打擊取締后成效明顯嗎？帶著一系列疑問，記者近日深入廣東省韶關(guān)市新豐縣稀土礦區(qū)一線，以探訪其真實現(xiàn)狀和面貌。
重災(zāi)區(qū)的“前世今生”
新豐縣稀土礦產(chǎn)資源分布廣泛，遍布全縣6鎮(zhèn)1街。蘊(yùn)含稀土的土地面積約占全縣總面積的32%，稀土礦保有儲量達(dá)50萬噸以上，平均品位在0.096%，屬離子吸附型。其中，遙田、沙田、回龍三鎮(zhèn)稀土礦產(chǎn)尤其豐富、品質(zhì)極好，已躋身全國161個重點礦區(qū)。
2011年，國家對稀土產(chǎn)業(yè)實施了一系列宏觀調(diào)控措施，稀土礦資源稅每噸稅額由之前的0.5元/噸至3元/噸上升到了30元/噸至60元/噸。受利好政策的推動，稀土價格持續(xù)飆升，高額利潤致使違法犯罪分子鋌而走險，采取“游擊戰(zhàn)”、“閃電戰(zhàn)”等方式，在遙田、沙田、回龍等鎮(zhèn)從事非法盜采稀土活動，造成了林地破壞、環(huán)境污染和國家礦產(chǎn)資源損失的嚴(yán)重后果。
2012年2月27日，遙田鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民譚紅某等人在該鎮(zhèn)維新村一個盜采稀土礦點與一伙外來人員相遇并發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)過程中，外來人員手持刀棍，對譚紅某等人進(jìn)行毆打、逼跪，甚至還將半瓶草酸溶液強(qiáng)逼譚紅某喝下，致使其因傷勢嚴(yán)重于次日死亡。該案當(dāng)即被國土資源部掛牌督辦，省、市、縣三級高度重視，涉案的5名主要犯罪嫌疑人迅速被捉拿歸案。
“遙田鎮(zhèn)發(fā)生非法開采稀土致人死亡的事，村民們都知道�！被佚堟�(zhèn)合子村村支書兼村主任張幫意說，“不過如今，這些鎮(zhèn)天上有視頻監(jiān)控，地上有國土資源所每日的動態(tài)巡查，不法分子有心也沒膽了�！�
“自監(jiān)控網(wǎng)運(yùn)行以來，視頻范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為�！毙仑S縣國土資源局稀土礦區(qū)視頻監(jiān)控室監(jiān)視員邊說邊熟練地操作拉桿，或上下左右、或放大縮小前面的電視屏幕，警惕地監(jiān)視著每一輛過往車輛。
新豐縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長李移山指著視頻監(jiān)控畫面向記者補(bǔ)充道：“我縣稀土礦重點礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)于2012年8月投入運(yùn)行以來，24小時對出入車輛進(jìn)行監(jiān)控，對違法行為的震懾作用非常突出。”
據(jù)了解，2011年8月，新豐縣在國土資源部國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場觀摩暨推廣會上，被列為了全國10個礦產(chǎn)視頻監(jiān)控試點礦區(qū)之一。為有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，新豐縣選取天中村礦區(qū)作為建設(shè)試點，正式啟動視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)項目，投入90萬元建設(shè)資金，建設(shè)了一個整體監(jiān)控點、兩個路口監(jiān)控點、3個重點礦區(qū)監(jiān)控點，并組建了大型服務(wù)器，配備了屏幕墻。大容量硬盤的錄像機(jī)可存儲26天的錄像數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過光纖傳輸接入互聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)6個監(jiān)控點的實時情況24小時被異地查看。
與此同時，針對盜采造成的植被破壞和生態(tài)環(huán)境污染等不良影響，該縣又投入資金80余萬元，種植了常綠樹和草本植物。新豐縣政府辦副主任曾敏介紹稱：“不重拳打擊瘋狂盜采稀土之風(fēng)，勢必于國家戰(zhàn)略性格局不利，亦會影響到廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)�！�
記者看到，在梅坑鎮(zhèn)梅東村佛子坳，被徹底搗毀的稀土礦池內(nèi)，一簇簇毛竹正以頑強(qiáng)的生命力對抗著惡劣的土壤，一棵棵竹筍也破土而出，迎接著生命的挑戰(zhàn)；在池外，一片片約50厘米~80厘米高的小松樹同樣生機(jī)勃勃。
見到記者，當(dāng)?shù)厝罕婈惡胶婉T玉有搶著說：“這片竹林是從2012年起村民們自發(fā)栽種和補(bǔ)種的。每到春天，大家都會補(bǔ)種易成活的毛竹、松樹等樹木。”
拔“毒瘤”需長效機(jī)制
為徹底拔除非法開采稀土這顆嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的“毒瘤”，新豐縣在實踐中逐步建立起了一套長效機(jī)制：進(jìn)一步修改完善了《新豐縣礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制》、《新豐縣礦產(chǎn)資源管理辦法》，在聯(lián)合打擊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、巡查責(zé)任、情況報告、案件移送、信息互通、聯(lián)席會議、綜合治理和有獎舉報方面做出了明確規(guī)定。
曾敏介紹稱，該縣注重將工作重心下移，在信息（線人）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建立了以村干部為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系， 在全村重點區(qū)域聘請了100多名信息員（線人），專門負(fù)責(zé)線索收集和上報，使非法開采行為無所遁形。
記者翻閱《新豐縣礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制》時看到，其中對國土資源部門的要求十分清晰。該文件規(guī)定，對違法勘查、采礦行為監(jiān)管不力，或違法勘查、采礦行為受到阻力無法查處又不及時報告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的情況若當(dāng)年發(fā)生8宗以上，相關(guān)部門將對縣國土資源局進(jìn)行通報批評；若發(fā)生13宗以上，將對分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；若發(fā)生18宗以上，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)將被給予行政處分；若發(fā)生23宗以上，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要作書面情況說明。
新豐縣國土資源局局長黃思源告訴記者：“文件強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)巡查責(zé)任落實的重要性。對重點礦區(qū)，我們實行一天一查，對易發(fā)生非法開采的礦區(qū)實行一周一查。同時，它也強(qiáng)調(diào)了以公安、國土資源、林業(yè)、交通等部門工作人員為主體組建聯(lián)合執(zhí)法隊的必要性。我們會堅持經(jīng)常性巡查制度， 對發(fā)現(xiàn)的非法礦點，見一個，打一個，鞏固打擊成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃�！�
黃思源介紹說，為建立礦產(chǎn)資源長效監(jiān)管機(jī)制，新豐縣與相鄰的翁源、從化、龍門、英德、佛崗、連平等縣（市）簽訂了《聯(lián)合打擊非法開采礦產(chǎn)資源合作協(xié)議》。
據(jù)了解，協(xié)議明確提出了三方面舉措——
一是合作各方建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議。相鄰縣（市）確定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)信息互通和開展聯(lián)合執(zhí)法的溝通、組織和協(xié)調(diào)等工作。
二是按照“誰管轄，誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法原則，根據(jù)違法行為發(fā)生地不同，以行政區(qū)域界線劃定執(zhí)法主體，由具有管轄權(quán)的一方立案、調(diào)查并依法處理。需要相鄰縣（市）配合開展聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查、取證的，相鄰縣（市）應(yīng)予以無條件配合。若違法行為發(fā)生在權(quán)屬不明確、存在爭議的區(qū)域，相鄰兩縣（市）應(yīng)通過協(xié)商，確定一方為執(zhí)法主體，另外一方在案件的調(diào)查、取證及現(xiàn)場執(zhí)法等方面提供充分的協(xié)助。
三是相鄰縣（市）在交界區(qū)域開展動態(tài)巡查監(jiān)管、實施打擊取締非法勘查和非法開采行動時，應(yīng)邀請相鄰縣（市）、相鄰鎮(zhèn)（街）及相關(guān)職能部門參與，被邀請的單位必須無條件派員參加。
該協(xié)議結(jié)合新豐縣及相鄰六縣（市）的實際情況，著眼當(dāng)前，謀求長遠(yuǎn)合作，在共同建設(shè)長期有效的非法開采礦產(chǎn)資源行為治理及監(jiān)管體系，以及執(zhí)法資源配置上，達(dá)到了形成有效互補(bǔ)、實現(xiàn)相鄰區(qū)域礦產(chǎn)資源共同監(jiān)管、解決交界區(qū)域礦產(chǎn)資源監(jiān)管難和執(zhí)法難等問題、徹底消除礦產(chǎn)資源監(jiān)管盲點、確保打擊非法勘察和開采礦產(chǎn)資源不留死角的目標(biāo)。
編制等問題亟待解決
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新豐縣沙田鎮(zhèn)天中稀土礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)盡管進(jìn)展順利，在運(yùn)行過程中取得了一定的成效，但仍存在人員編制緊缺、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、推廣有局限性的問題。
黃思源坦言，受編制所限，國土資源部門在沒有增加相應(yīng)人員編制的情況下開展視頻網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)，難以騰挪出足夠的人手對監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行日常管護(hù)。比如，在沒有配備專職人員的情況下，新豐縣國土資源部門只能安排其下屬事業(yè)單位——國土資源信息中心的兩名工作人員專職負(fù)責(zé)監(jiān)控中心的值守工作。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn), 新豐縣地勢多為山地、丘陵，在該縣建設(shè)的監(jiān)控點可視范圍有限，而且監(jiān)控點設(shè)置地點一般在偏遠(yuǎn)山村或山區(qū)，難以與通信、治安等部門的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共用共享，基本上都需要重新架設(shè)和配備有關(guān)設(shè)備。如果要在全縣礦區(qū)范圍推廣覆蓋監(jiān)控點，則存在投入成本高、建設(shè)周期長等問題。相關(guān)專家建議上級有關(guān)部門給予指導(dǎo)。
廣東省國土資源廳礦產(chǎn)資源管理處處長鐘秋良表示，應(yīng)將稀土開發(fā)監(jiān)管工作重心下移，關(guān)口前移，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對稀土開發(fā)秩序的監(jiān)管責(zé)任，形成縣、鎮(zhèn)、村3級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稀土開采活動的快速反應(yīng)；重點強(qiáng)化當(dāng)?shù)厥�、縣政府的監(jiān)管主體責(zé)任，明確鎮(zhèn)、村干部的直接責(zé)任，全面建立健全稀土資源開發(fā)監(jiān)管考核評價體系；加大對稀土礦區(qū)所在地鎮(zhèn)、村的財政扶持和補(bǔ)償力度，在出讓稀土礦業(yè)權(quán)的價款收入縣級留成中提取一定比例作為鎮(zhèn)、村留成；對保護(hù)稀土資源成效突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
著力打造“稀土王國”
稀土資源極具戰(zhàn)略價值，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”。在整治礦產(chǎn)秩序的同時，新豐縣也在積極打造“稀土王國”。
2013年10月9日，中色南方稀土新豐7000噸/年稀土分離項目投資建設(shè)簽約儀式在韶關(guān)市舉行，標(biāo)志著這個歷經(jīng)8年的項目落戶韶關(guān)后正式啟動建設(shè)。按約定，該項目的目標(biāo)是將新豐縣打造成為華南地區(qū)乃至全國重要的離子型稀土生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用和配送中心，為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供示范樣本。
據(jù)介紹，早在1988年，新豐縣回龍鎮(zhèn)來石村的Ⅰ、Ⅱ號礦區(qū)就探明大量離子吸附型稀土礦，儲量達(dá)12.3萬噸，占當(dāng)時廣東省境內(nèi)探明總儲量的67%。近年來，新豐縣瑤田和沙田等鎮(zhèn)又相繼發(fā)現(xiàn)儲量近百萬噸的新礦床，且有擴(kuò)大遠(yuǎn)景，具備了打造國際最大生產(chǎn)基地的條件2006年以來，韶關(guān)市與中國有色金屬建設(shè)股份有限公司就新豐稀土資源綜合開發(fā)進(jìn)行過多次積極協(xié)商、洽談，雙方歷經(jīng)8年的考驗，最終克服了各種困難，促成了這一項目。
對此，新豐縣回龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡海峰欣喜地說：“中東有石油，新豐有稀土�！毙仑S縣回龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記余文增則說：“稀土資源開發(fā)為山區(qū)脫貧致富帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的考驗。”新豐縣縣委書記陳俊林也稱：“新豐縣再也不能捧著金飯碗要飯吃。”
新豐資源豐富，但過去一直沒有得到很好的利用。稀土項目落戶新豐不僅是韶關(guān)市深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的重大成果，更是新豐推進(jìn)跨越式發(fā)展的重大助力。
據(jù)了解，新豐縣稀土資源整合開發(fā)項目是韶關(guān)市2013年五大重點項目之一，規(guī)模為年產(chǎn)1萬噸，總投資達(dá)7.3億元，當(dāng)年計劃投資為8000萬元。該項目由中國有色金屬建設(shè)股份公司和廣東廣晟有色金屬股份有限公司共同開發(fā)。
新豐縣縣委、縣政府對加快推進(jìn)該項目高度重視，將它列為了打好“三場硬仗”的重要內(nèi)容，由縣委書記親自擔(dān)任項目推進(jìn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)干部組成了專責(zé)工作組，全力做好各項服務(wù)工作。
陳俊林表示，“當(dāng)前，全縣上下已經(jīng)形成共識，今后要立足稀土資源優(yōu)勢，努力推進(jìn)打造‘稀土王國’項目實施，著力建成國際最大的稀土生產(chǎn)基地”。
陳俊林還透露，稀土開發(fā)還包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，但新豐一直未獲得采礦證，“目前，我們正在向省有關(guān)部門積極爭取，希望獲得采礦證，從而在新豐設(shè)立稀土特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，該園區(qū)正在規(guī)劃中，未來整個產(chǎn)業(yè)鏈搭建完成后，從采礦、冶煉分離，到加工都能在新豐進(jìn)行。
如今，幾年過去了。當(dāng)?shù)胤欠ūI采稀土礦產(chǎn)資源的行為被遏制住了嗎？嚴(yán)厲打擊取締后成效明顯嗎？帶著一系列疑問，記者近日深入廣東省韶關(guān)市新豐縣稀土礦區(qū)一線，以探訪其真實現(xiàn)狀和面貌。
重災(zāi)區(qū)的“前世今生”
新豐縣稀土礦產(chǎn)資源分布廣泛，遍布全縣6鎮(zhèn)1街。蘊(yùn)含稀土的土地面積約占全縣總面積的32%，稀土礦保有儲量達(dá)50萬噸以上，平均品位在0.096%，屬離子吸附型。其中，遙田、沙田、回龍三鎮(zhèn)稀土礦產(chǎn)尤其豐富、品質(zhì)極好，已躋身全國161個重點礦區(qū)。
2011年，國家對稀土產(chǎn)業(yè)實施了一系列宏觀調(diào)控措施，稀土礦資源稅每噸稅額由之前的0.5元/噸至3元/噸上升到了30元/噸至60元/噸。受利好政策的推動，稀土價格持續(xù)飆升，高額利潤致使違法犯罪分子鋌而走險，采取“游擊戰(zhàn)”、“閃電戰(zhàn)”等方式，在遙田、沙田、回龍等鎮(zhèn)從事非法盜采稀土活動，造成了林地破壞、環(huán)境污染和國家礦產(chǎn)資源損失的嚴(yán)重后果。
2012年2月27日，遙田鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民譚紅某等人在該鎮(zhèn)維新村一個盜采稀土礦點與一伙外來人員相遇并發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)過程中，外來人員手持刀棍，對譚紅某等人進(jìn)行毆打、逼跪，甚至還將半瓶草酸溶液強(qiáng)逼譚紅某喝下，致使其因傷勢嚴(yán)重于次日死亡。該案當(dāng)即被國土資源部掛牌督辦，省、市、縣三級高度重視，涉案的5名主要犯罪嫌疑人迅速被捉拿歸案。
“遙田鎮(zhèn)發(fā)生非法開采稀土致人死亡的事，村民們都知道�！被佚堟�(zhèn)合子村村支書兼村主任張幫意說，“不過如今，這些鎮(zhèn)天上有視頻監(jiān)控，地上有國土資源所每日的動態(tài)巡查，不法分子有心也沒膽了�！�
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新豐縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長李移山指著視頻監(jiān)控畫面向記者補(bǔ)充道：“我縣稀土礦重點礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)于2012年8月投入運(yùn)行以來，24小時對出入車輛進(jìn)行監(jiān)控，對違法行為的震懾作用非常突出。”
據(jù)了解，2011年8月，新豐縣在國土資源部國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場觀摩暨推廣會上，被列為了全國10個礦產(chǎn)視頻監(jiān)控試點礦區(qū)之一。為有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，新豐縣選取天中村礦區(qū)作為建設(shè)試點，正式啟動視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)項目，投入90萬元建設(shè)資金，建設(shè)了一個整體監(jiān)控點、兩個路口監(jiān)控點、3個重點礦區(qū)監(jiān)控點，并組建了大型服務(wù)器，配備了屏幕墻。大容量硬盤的錄像機(jī)可存儲26天的錄像數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通過光纖傳輸接入互聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)6個監(jiān)控點的實時情況24小時被異地查看。
與此同時，針對盜采造成的植被破壞和生態(tài)環(huán)境污染等不良影響，該縣又投入資金80余萬元，種植了常綠樹和草本植物。新豐縣政府辦副主任曾敏介紹稱：“不重拳打擊瘋狂盜采稀土之風(fēng)，勢必于國家戰(zhàn)略性格局不利，亦會影響到廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)�！�
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見到記者，當(dāng)?shù)厝罕婈惡胶婉T玉有搶著說：“這片竹林是從2012年起村民們自發(fā)栽種和補(bǔ)種的。每到春天，大家都會補(bǔ)種易成活的毛竹、松樹等樹木。”
拔“毒瘤”需長效機(jī)制
為徹底拔除非法開采稀土這顆嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的“毒瘤”，新豐縣在實踐中逐步建立起了一套長效機(jī)制：進(jìn)一步修改完善了《新豐縣礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制》、《新豐縣礦產(chǎn)資源管理辦法》，在聯(lián)合打擊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、巡查責(zé)任、情況報告、案件移送、信息互通、聯(lián)席會議、綜合治理和有獎舉報方面做出了明確規(guī)定。
曾敏介紹稱，該縣注重將工作重心下移，在信息（線人）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，建立了以村干部為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系， 在全村重點區(qū)域聘請了100多名信息員（線人），專門負(fù)責(zé)線索收集和上報，使非法開采行為無所遁形。
記者翻閱《新豐縣礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制》時看到，其中對國土資源部門的要求十分清晰。該文件規(guī)定，對違法勘查、采礦行為監(jiān)管不力，或違法勘查、采礦行為受到阻力無法查處又不及時報告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的情況若當(dāng)年發(fā)生8宗以上，相關(guān)部門將對縣國土資源局進(jìn)行通報批評；若發(fā)生13宗以上，將對分管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；若發(fā)生18宗以上，分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，主要領(lǐng)導(dǎo)將被給予行政處分；若發(fā)生23宗以上，主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要作書面情況說明。
新豐縣國土資源局局長黃思源告訴記者：“文件強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)巡查責(zé)任落實的重要性。對重點礦區(qū)，我們實行一天一查，對易發(fā)生非法開采的礦區(qū)實行一周一查。同時，它也強(qiáng)調(diào)了以公安、國土資源、林業(yè)、交通等部門工作人員為主體組建聯(lián)合執(zhí)法隊的必要性。我們會堅持經(jīng)常性巡查制度， 對發(fā)現(xiàn)的非法礦點，見一個，打一個，鞏固打擊成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃�！�
黃思源介紹說，為建立礦產(chǎn)資源長效監(jiān)管機(jī)制，新豐縣與相鄰的翁源、從化、龍門、英德、佛崗、連平等縣（市）簽訂了《聯(lián)合打擊非法開采礦產(chǎn)資源合作協(xié)議》。
據(jù)了解，協(xié)議明確提出了三方面舉措——
一是合作各方建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議。相鄰縣（市）確定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)信息互通和開展聯(lián)合執(zhí)法的溝通、組織和協(xié)調(diào)等工作。
二是按照“誰管轄，誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法原則，根據(jù)違法行為發(fā)生地不同，以行政區(qū)域界線劃定執(zhí)法主體，由具有管轄權(quán)的一方立案、調(diào)查并依法處理。需要相鄰縣（市）配合開展聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)查、取證的，相鄰縣（市）應(yīng)予以無條件配合。若違法行為發(fā)生在權(quán)屬不明確、存在爭議的區(qū)域，相鄰兩縣（市）應(yīng)通過協(xié)商，確定一方為執(zhí)法主體，另外一方在案件的調(diào)查、取證及現(xiàn)場執(zhí)法等方面提供充分的協(xié)助。
三是相鄰縣（市）在交界區(qū)域開展動態(tài)巡查監(jiān)管、實施打擊取締非法勘查和非法開采行動時，應(yīng)邀請相鄰縣（市）、相鄰鎮(zhèn)（街）及相關(guān)職能部門參與，被邀請的單位必須無條件派員參加。
該協(xié)議結(jié)合新豐縣及相鄰六縣（市）的實際情況，著眼當(dāng)前，謀求長遠(yuǎn)合作，在共同建設(shè)長期有效的非法開采礦產(chǎn)資源行為治理及監(jiān)管體系，以及執(zhí)法資源配置上，達(dá)到了形成有效互補(bǔ)、實現(xiàn)相鄰區(qū)域礦產(chǎn)資源共同監(jiān)管、解決交界區(qū)域礦產(chǎn)資源監(jiān)管難和執(zhí)法難等問題、徹底消除礦產(chǎn)資源監(jiān)管盲點、確保打擊非法勘察和開采礦產(chǎn)資源不留死角的目標(biāo)。
編制等問題亟待解決
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新豐縣沙田鎮(zhèn)天中稀土礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)盡管進(jìn)展順利，在運(yùn)行過程中取得了一定的成效，但仍存在人員編制緊缺、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、推廣有局限性的問題。
黃思源坦言，受編制所限，國土資源部門在沒有增加相應(yīng)人員編制的情況下開展視頻網(wǎng)監(jiān)控建設(shè)，難以騰挪出足夠的人手對監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行日常管護(hù)。比如，在沒有配備專職人員的情況下，新豐縣國土資源部門只能安排其下屬事業(yè)單位——國土資源信息中心的兩名工作人員專職負(fù)責(zé)監(jiān)控中心的值守工作。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn), 新豐縣地勢多為山地、丘陵，在該縣建設(shè)的監(jiān)控點可視范圍有限，而且監(jiān)控點設(shè)置地點一般在偏遠(yuǎn)山村或山區(qū)，難以與通信、治安等部門的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共用共享，基本上都需要重新架設(shè)和配備有關(guān)設(shè)備。如果要在全縣礦區(qū)范圍推廣覆蓋監(jiān)控點，則存在投入成本高、建設(shè)周期長等問題。相關(guān)專家建議上級有關(guān)部門給予指導(dǎo)。
廣東省國土資源廳礦產(chǎn)資源管理處處長鐘秋良表示，應(yīng)將稀土開發(fā)監(jiān)管工作重心下移，關(guān)口前移，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對稀土開發(fā)秩序的監(jiān)管責(zé)任，形成縣、鎮(zhèn)、村3級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對稀土開采活動的快速反應(yīng)；重點強(qiáng)化當(dāng)?shù)厥�、縣政府的監(jiān)管主體責(zé)任，明確鎮(zhèn)、村干部的直接責(zé)任，全面建立健全稀土資源開發(fā)監(jiān)管考核評價體系；加大對稀土礦區(qū)所在地鎮(zhèn)、村的財政扶持和補(bǔ)償力度，在出讓稀土礦業(yè)權(quán)的價款收入縣級留成中提取一定比例作為鎮(zhèn)、村留成；對保護(hù)稀土資源成效突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
著力打造“稀土王國”
稀土資源極具戰(zhàn)略價值，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”。在整治礦產(chǎn)秩序的同時，新豐縣也在積極打造“稀土王國”。
2013年10月9日，中色南方稀土新豐7000噸/年稀土分離項目投資建設(shè)簽約儀式在韶關(guān)市舉行，標(biāo)志著這個歷經(jīng)8年的項目落戶韶關(guān)后正式啟動建設(shè)。按約定，該項目的目標(biāo)是將新豐縣打造成為華南地區(qū)乃至全國重要的離子型稀土生產(chǎn)、研發(fā)、應(yīng)用和配送中心，為全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供示范樣本。
據(jù)介紹，早在1988年，新豐縣回龍鎮(zhèn)來石村的Ⅰ、Ⅱ號礦區(qū)就探明大量離子吸附型稀土礦，儲量達(dá)12.3萬噸，占當(dāng)時廣東省境內(nèi)探明總儲量的67%。近年來，新豐縣瑤田和沙田等鎮(zhèn)又相繼發(fā)現(xiàn)儲量近百萬噸的新礦床，且有擴(kuò)大遠(yuǎn)景，具備了打造國際最大生產(chǎn)基地的條件2006年以來，韶關(guān)市與中國有色金屬建設(shè)股份有限公司就新豐稀土資源綜合開發(fā)進(jìn)行過多次積極協(xié)商、洽談，雙方歷經(jīng)8年的考驗，最終克服了各種困難，促成了這一項目。
對此，新豐縣回龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡海峰欣喜地說：“中東有石油，新豐有稀土�！毙仑S縣回龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記余文增則說：“稀土資源開發(fā)為山區(qū)脫貧致富帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的考驗。”新豐縣縣委書記陳俊林也稱：“新豐縣再也不能捧著金飯碗要飯吃。”
新豐資源豐富，但過去一直沒有得到很好的利用。稀土項目落戶新豐不僅是韶關(guān)市深入實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的重大成果，更是新豐推進(jìn)跨越式發(fā)展的重大助力。
據(jù)了解，新豐縣稀土資源整合開發(fā)項目是韶關(guān)市2013年五大重點項目之一，規(guī)模為年產(chǎn)1萬噸，總投資達(dá)7.3億元，當(dāng)年計劃投資為8000萬元。該項目由中國有色金屬建設(shè)股份公司和廣東廣晟有色金屬股份有限公司共同開發(fā)。
新豐縣縣委、縣政府對加快推進(jìn)該項目高度重視，將它列為了打好“三場硬仗”的重要內(nèi)容，由縣委書記親自擔(dān)任項目推進(jìn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)干部組成了專責(zé)工作組，全力做好各項服務(wù)工作。
陳俊林表示，“當(dāng)前，全縣上下已經(jīng)形成共識，今后要立足稀土資源優(yōu)勢，努力推進(jìn)打造‘稀土王國’項目實施，著力建成國際最大的稀土生產(chǎn)基地”。
陳俊林還透露，稀土開發(fā)還包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，但新豐一直未獲得采礦證，“目前，我們正在向省有關(guān)部門積極爭取，希望獲得采礦證，從而在新豐設(shè)立稀土特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今，該園區(qū)正在規(guī)劃中，未來整個產(chǎn)業(yè)鏈搭建完成后，從采礦、冶煉分離，到加工都能在新豐進(jìn)行。
