一、前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國資源短缺的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大。走中國特色新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率，是解決當(dāng)前我國資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必由之路。
金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影響環(huán)境與安全，是社會關(guān)注的熱點。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術(shù)更復(fù)雜、難度更大。目前，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
做好尾礦的綜合利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
本規(guī)劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過程中排出的固體廢棄物。
二、我國尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況
�。ㄒ唬┪覈驳V基本現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫1024座，占總數(shù)的8％，截止2007年，全國尾礦堆積總量為80.46億噸。僅2007年，全國尾礦排量近10億噸。尾礦的大量堆存帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題：
1.占用土地
尾礦堆存需要占用大量土地。截至2005年，我國尾礦堆放占用土地達(dá)1,300多萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費資源
我國礦產(chǎn)資源80％為共伴生礦，由于我國礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平衡，不同時期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量45億噸計算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在0.2-0.6克/噸，以當(dāng)前總堆存量5億噸計算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金屬元素的價值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費。
3.環(huán)境污染
礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會殘留在尾礦中。尾礦所含重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，會隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚塵，吹到周邊地區(qū)，對環(huán)境造成危害。
4.安全隱患
很多尾礦庫超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫存在極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。建國以來，我國多次發(fā)生過尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡。2008年“9·8”山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，更是一次血的教訓(xùn)。
尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
（二）我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選
開展尾礦再選，從尾礦中回收有價成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價格快速攀升，我國尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山企業(yè)在尾礦再選技術(shù)開發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫安全造成危害。
2.尾礦生產(chǎn)建筑材料
尾礦的主要組分是富含SiO2、Al2O3、CaCO3等資源的非金屬礦物，可以通過現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)，但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷售半徑小，沒有顯示出生產(chǎn)成本、運輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得了突破，有望成為將來大量利用尾礦的有效技術(shù)。
3.尾礦用于制作肥料
有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經(jīng)過適當(dāng)處理可制成用于改良土壤的微量元素肥料。上世紀(jì)90年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制成磁化尾礦復(fù)合肥，并建成一座年產(chǎn)1萬噸的磁化尾礦復(fù)合肥廠，起到了變廢為寶的效果。但這些只是停留在對少量尾礦的利用上，還無法減少大宗尾礦的堆存。
4.充填礦山采空區(qū)
礦山采空區(qū)回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對于無處設(shè)置尾礦庫的礦山企業(yè)，利用尾礦回填采空區(qū)就具有更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。膠結(jié)充填采礦法目前已屬于成熟技術(shù)，可以使地下采礦回采率提高20－50%，并使原來根本無法開采的位于水體下面、重要交通干線下面和居民區(qū)下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結(jié)充填采礦法可完全避免地表塌陷和基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復(fù)墾
尾礦庫復(fù)墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復(fù)墾不僅防止揚沙，而且美化環(huán)境，減少污染，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。尾礦庫復(fù)墾為我國礦山企業(yè)廢棄尾礦庫治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)、可行的新路子。
（三）我國尾礦綜合利用存在的問題
1.尾礦利用率低
目前我國絕大多數(shù)尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會每年不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計體系中還沒有關(guān)于資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有關(guān)于尾礦綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出實時調(diào)整。尾礦污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，阻礙了相關(guān)污染治理工作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足
目前，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動力和積極性。同時國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。
4.現(xiàn)有政策支持力度不夠
盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會效益好，但資源品位低，利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。現(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對性，支持力度不夠，企業(yè)利用尾礦的積極性不高。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高尾礦利用率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，政府資金引導(dǎo)為手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施。逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、全社會積極參與的適合我國國情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
�。ǘ┗驹瓌t
1.堅持技術(shù)創(chuàng)新的原則。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)一批具有針對性的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.堅持減量化的原則。采取源頭控制措施，降低全國尾礦排出總量增加速度，促使全國尾礦排放總量逐年減少，年綜合利用量逐漸增加，最終實現(xiàn)年綜合利用量超過排放量，堆存總量逐年減少。
3.堅持安全清潔的原則。選擇堆存量大、資源化潛力大的尾礦為重點，以堅持尾礦庫安全為前提，鼓勵摻入比例大、低耗能和無二次污染的技術(shù)和項目快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4.堅持因地制宜的原則。充分考慮尾礦特性、排放條件、存儲條件，考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與市場需求，因地制宜，實施符合具體尾礦特征、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的高效的尾礦綜合利用方案。
5.堅持政策激勵原則。在現(xiàn)有資源綜合利用的各項激勵政策的基礎(chǔ)上，對于目前尾礦整體、高效利用和大宗利用的項目和技術(shù)給予特殊優(yōu)惠政策，調(diào)動市場主體開展尾礦綜合利用的積極性。
6.堅持市場導(dǎo)向原則。尾礦綜合利用的激勵政策應(yīng)保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會條件下，企業(yè)在尾礦綜合利用環(huán)節(jié)有一定經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)開展尾礦綜合利用的內(nèi)在源動力。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)到2015年全國尾礦綜合利用率達(dá)到20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50%完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點領(lǐng)域建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。
四、尾礦綜合利用的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)與重點項目
�。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域1.鐵尾礦的綜合利用
重點攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點支持一批具有原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新特色的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其工程應(yīng)用。初步建成3－5個具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。
2.有色金屬尾礦的綜合利用
重點攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范工程。重點支持資源瀕臨枯竭的礦區(qū)以尾礦綜合利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成2－3個具有無廢礦山特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.黃金尾礦的綜合利用
重點攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術(shù)、伴生有色金屬綜合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填采礦、酸性污染物排放控制、尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點支持3－5個以膠結(jié)法充填采礦技術(shù)為龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。
�。ǘ┲攸c技術(shù)
1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價元素綜合利用技術(shù)
推廣釩鈦磁鐵礦型尾礦中殘余釩、鈦、鐵及其他有價金屬元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；推廣白云鄂博型鐵尾礦中殘余的鈮、稀土及其他伴生金屬元素的高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；開展尾礦中有價非金屬礦物的高效分離提取實驗室及中試關(guān)鍵技術(shù)研究，因地制宜推廣部分成熟技術(shù)。
2.有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術(shù)
推廣有色多金屬尾礦中有價元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克生物技術(shù)綜合回收有色多金屬礦尾礦中有價元素的共性關(guān)鍵技術(shù)。攻克多元素回收產(chǎn)業(yè)化過程中的污染源頭減排技術(shù)、流程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和有價組分梯級回收關(guān)鍵技術(shù)。
3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術(shù)
推廣大型尾礦庫尾礦高效安全回采技術(shù)；尾礦的高效輸送與磁選分離技術(shù)。攻克鐵尾礦低能耗再磨再選工業(yè)試驗技術(shù)；高鐵難選鐵尾礦高效聯(lián)選和深度還原再選中試技術(shù)，閃速焙燒再選工業(yè)化技術(shù)。解決新藥劑合成、礦物表面作用、硅酸鐵還原與控制及物料與耐火材料粘連等技術(shù)基礎(chǔ)問題。
4．貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術(shù)
推廣貴金屬尾礦中黃鐵礦及其他單礦物高效分選與高值利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。攻克尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術(shù)，特別是低污染生物選礦關(guān)鍵技術(shù)。攻克貴金屬尾礦中伴生有價金屬再選工業(yè)生產(chǎn)過程中的短流程技術(shù)、能源梯級利用技術(shù)和廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。
5.赤泥綜合利用技術(shù)
推廣赤泥中回收鐵技術(shù)，赤泥生產(chǎn)耐火材料技術(shù)，赤泥生產(chǎn)建筑材料和路基技術(shù)。研發(fā)赤泥脫堿關(guān)鍵技術(shù)、赤泥生產(chǎn)充填膠結(jié)劑技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐赤泥脫硫技術(shù)和赤泥生產(chǎn)陶瓷材料、CBC復(fù)合材料技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化。
6.富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)
攻克“微磨球效應(yīng)”優(yōu)化技術(shù)；粗細(xì)尾礦高效分級技術(shù)；級配與活性雙重協(xié)同優(yōu)化技術(shù)。攻克超耐久性尾礦混凝土生產(chǎn)成套裝備技術(shù)。攻克富硅尾礦制備超耐久性大跨度橋梁預(yù)制件、超高強(qiáng)鐵路軌枕、地鐵盾構(gòu)管片、管樁和大孔洞率人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)。
7.尾礦生產(chǎn)微晶玻璃技術(shù)
攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)過程中的熔料控制技術(shù)、結(jié)晶控制技術(shù)、著色控制技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃一次結(jié)晶連續(xù)生產(chǎn)和能源梯級利用技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)成套裝備技術(shù)，特別是自動控制技術(shù)。開發(fā)尾礦微晶玻璃在工業(yè)領(lǐng)域及尖端科技領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)及新產(chǎn)品檢測技術(shù)。
8.尾礦低成本生產(chǎn)建筑砌塊技術(shù)
推廣生產(chǎn)鋪地砌塊、建筑砌塊過程中減少膠凝材料用量技術(shù)；免燒免蒸尾礦砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)過程中的快硬早強(qiáng)技術(shù)及耐久性改進(jìn)技術(shù)。攻克大孔洞率、低成本和高強(qiáng)尾礦空心砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。攻克尾礦透水磚的高透水率、高強(qiáng)度和抗凍融技術(shù)。攻克各種尾礦砌塊生產(chǎn)的大規(guī)模成套設(shè)備及自動控制技術(shù)。
9.尾礦高效回填采空區(qū)技術(shù)
推廣尾礦干排技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)大規(guī)模工程化過程中尾礦低成本濃縮技術(shù)、尾礦高濃度大泵量井下輸送技術(shù)、采空區(qū)快速充填關(guān)鍵技術(shù)和井下充填污染控制技術(shù)。攻克選礦尾礦不入庫、連續(xù)回填采空區(qū)技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)成套裝備及自動控制技術(shù)。研究尾礦回填采空區(qū)的低下含水層技術(shù)。
10.尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有全尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料高效制備技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料大泵量高效輸送技術(shù)。攻克復(fù)雜采空區(qū)高效密閉技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填料在采空區(qū)快速充填、快速固化技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填采礦成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
11.尾礦農(nóng)用技術(shù)
研究尾礦大規(guī)模農(nóng)用過程中生態(tài)影響評價技術(shù)、尾礦農(nóng)用過程中與其他植物營養(yǎng)組分協(xié)同作用關(guān)鍵技術(shù)。攻克尾礦農(nóng)用成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
12.尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有尾礦庫復(fù)墾生態(tài)相容性快速植被技術(shù)、干旱及半干旱地區(qū)復(fù)墾保水技術(shù)；生態(tài)相容性經(jīng)濟(jì)林復(fù)墾技術(shù)。研究開發(fā)復(fù)墾安全評價技術(shù)、復(fù)墾生態(tài)效應(yīng)評價技術(shù)；尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。
�。ㄈ┲攸c項目
1.尾礦中有價金屬及其它高值組分的回收
分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利用的項目中選擇一批技術(shù)成熟或基本成熟，工藝裝備先進(jìn)、管理水平高、產(chǎn)品市場前景好、在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中具有帶動作用并有大范圍推廣價值的尾礦再選有價金屬及其它高值組分的項目。重點規(guī)劃建設(shè)30-40個項目，總投資約100億元。
2.尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料
選擇有較好技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較好、實力強(qiáng)的特大型企業(yè)并與大型科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決整體利用尾礦生產(chǎn)建筑材料的共性關(guān)鍵技術(shù)問題并進(jìn)行工程示范及推廣應(yīng)用。重點規(guī)劃建設(shè)130-150個項目，總投資約180億元。
3.尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑
選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山分別在地下采空區(qū)非膠結(jié)充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦三個方面進(jìn)行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質(zhì)量不斷提高。重點規(guī)劃建設(shè)150-180個項目，總投資約150億元。
4.尾礦的農(nóng)用
選擇在尾礦農(nóng)用方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的實驗室成果和大田試驗成果，在逐步擴(kuò)大試驗面積的基礎(chǔ)上對各種農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，土壤性能數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種因素相互作用和相互影響的機(jī)理研究，提出系統(tǒng)的理論，并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，逐步推廣。重點規(guī)劃建設(shè)15-20個項目，總投資約10億元。
5.尾礦庫復(fù)墾
分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成份特征和區(qū)域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復(fù)墾基礎(chǔ)的尾礦庫作為示范項目，進(jìn)行系統(tǒng)的植物學(xué)、土壤學(xué)以及綜合生態(tài)學(xué)研究，提出進(jìn)一步改進(jìn)綠化復(fù)墾的具體措施，逐步推廣。重點規(guī)劃建設(shè)200-300個項目，總投資約100億元。
本規(guī)劃重點項目約500－700個，總投資約540億元。
五、保障措施
（一）開展統(tǒng)計調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計與評價能力建設(shè)
1、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和報表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立起尾礦的數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報制度。重點掌握不同行業(yè)、不同特點的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況和綜合利用的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)及重點利用途徑的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據(jù)。開展金屬尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據(jù)。
2、建立尾礦資源綜合利用評價系統(tǒng)和評價機(jī)構(gòu)。針對尾礦信息的復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動態(tài)性特點，采用系統(tǒng)設(shè)計方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動、層次分析等技術(shù)手段，研究構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利用評價決策支持系統(tǒng)，對尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)友好進(jìn)行綜合評價。
�。ǘ┘訌�(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持
1．加強(qiáng)中央和地方財政對尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策；推動將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾礦綜合利用產(chǎn)品的消費市場；進(jìn)一步體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，礦山企業(yè)按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，加強(qiáng)尾礦庫治理及環(huán)境修復(fù)。
2．啟動尾礦綜合利用示范項目。分別選擇若干個資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項目，進(jìn)行復(fù)墾級別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點，國家從財政現(xiàn)有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3．對于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭�。加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。通過國債專項資金、世界銀行貸款、外國政府貸款和其他政策性銀行貸款等多渠道融資，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)適用成熟技術(shù)的推廣，特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的原創(chuàng)性開發(fā)、試驗和生產(chǎn)。
4．建立尾礦減排責(zé)任制體系。對于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時”。鼓勵將尾礦減排的任務(wù)納入對企業(yè)績效的考核；對于尾礦產(chǎn)出集中區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排管理納入對各級政府工作的考核體系。
5．出臺尾礦庫閉庫后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺對于新建尾礦庫征用土地更嚴(yán)格的限制措施和對消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
1．以源頭控制為導(dǎo)向，將尾礦綜合利用若干基礎(chǔ)科學(xué)問題納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)研究項目重點范疇。夯實尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)我國在尾礦資源綜合利用方面的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。
2．通過國家高科技發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等渠道，加大對制約我國尾礦綜合利用技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)理論問題、原始創(chuàng)新問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立尾礦綜合利用科技支撐體系。
3．以原始創(chuàng)新帶動集成創(chuàng)新，開發(fā)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收相結(jié)合。大力推進(jìn)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備示范與推廣應(yīng)用。
4．大力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。
�。ㄋ模⿲嵤┯行У谋O(jiān)督管理
加強(qiáng)立法，明確尾礦產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，推動規(guī)劃的實施。地方主管部門應(yīng)制定適合本地區(qū)情況的尾礦綜合利用專項規(guī)劃。對于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應(yīng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，再確定開發(fā)利用方向。
建立尾礦綜合利用后評估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升尾礦綜合利用水平，研究建立尾礦綜合利用獎懲機(jī)制。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳，提高尾礦綜合利用意識
通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，提高尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用成績突出的企業(yè)和項目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。
�。┘哟髧鴥�(nèi)外交流力度
加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平。
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國資源短缺的矛盾越來越突出，環(huán)境壓力越來越大。走中國特色新型工業(yè)化道路、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率，是解決當(dāng)前我國資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的必由之路。
金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關(guān)系企業(yè)和行業(yè)生存與發(fā)展，又影響環(huán)境與安全，是社會關(guān)注的熱點。與粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物相比，尾礦的綜合利用技術(shù)更復(fù)雜、難度更大。目前，我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到10%，相比之下，尾礦的綜合利用大大滯后于其它大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
做好尾礦的綜合利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體表現(xiàn)。依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，研究制定金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃，規(guī)劃期為2010-2015年。
本規(guī)劃中所涉及的尾礦系指金屬礦山選礦過程中排出的固體廢棄物。
二、我國尾礦基本現(xiàn)狀及綜合利用情況
�。ㄒ唬┪覈驳V基本現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有尾礦庫12718座，其中在建尾礦庫為1526座，占總數(shù)的12%，已經(jīng)閉庫的尾礦庫1024座，占總數(shù)的8％，截止2007年，全國尾礦堆積總量為80.46億噸。僅2007年，全國尾礦排量近10億噸。尾礦的大量堆存帶來資源、環(huán)境、安全和土地等諸多問題：
1.占用土地
尾礦堆存需要占用大量土地。截至2005年，我國尾礦堆放占用土地達(dá)1,300多萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費資源
我國礦產(chǎn)資源80％為共伴生礦，由于我國礦業(yè)起步晚，技術(shù)發(fā)展不平衡，不同時期的選冶技術(shù)差距很大，大量有價值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%。以當(dāng)前鐵尾礦總堆存量45億噸計算，尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在0.2-0.6克/噸，以當(dāng)前總堆存量5億噸計算，其中尚含有黃金300噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經(jīng)具備高附加值應(yīng)用的潛在特性。隨著技術(shù)的進(jìn)步其潛在價值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過金屬元素的價值。這些尾礦資源如不能綜合回收利用，將造成巨大浪費。
3.環(huán)境污染
礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會殘留在尾礦中。尾礦所含重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，會隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染河流及地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)形成揚塵，吹到周邊地區(qū)，對環(huán)境造成危害。
4.安全隱患
很多尾礦庫超期或超負(fù)荷使用，甚至違規(guī)操作，使尾礦庫存在極大安全隱患，對周邊地區(qū)人民財產(chǎn)和生命安全造成嚴(yán)重威脅。建國以來，我國多次發(fā)生過尾礦庫潰壩事故，造成大量人員傷亡。2008年“9·8”山西襄汾新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩，造成270多人死亡，更是一次血的教訓(xùn)。
尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護(hù)環(huán)境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
（二）我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選
開展尾礦再選，從尾礦中回收有價成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾年由于國內(nèi)外金屬礦產(chǎn)品價格快速攀升，我國尾礦再選的規(guī)模發(fā)展非常迅速。一些特大型礦山企業(yè)在尾礦再選技術(shù)開發(fā)方面已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國尾礦再選整體存在著規(guī)模小、技術(shù)落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，有的甚至造成嚴(yán)重的二次污染，或?qū)ξ驳V庫安全造成危害。
2.尾礦生產(chǎn)建筑材料
尾礦的主要組分是富含SiO2、Al2O3、CaCO3等資源的非金屬礦物，可以通過現(xiàn)有的成熟工藝生產(chǎn)一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產(chǎn)建筑材料已有一些成熟技術(shù)，但主要是借鑒建材行業(yè)已有的成熟工藝，原始創(chuàng)新性不足，產(chǎn)品附加值低，銷售半徑小，沒有顯示出生產(chǎn)成本、運輸成本和產(chǎn)品質(zhì)量的綜合優(yōu)勢，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術(shù)，如尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)等，已經(jīng)在關(guān)鍵技術(shù)和工藝方面取得了突破，有望成為將來大量利用尾礦的有效技術(shù)。
3.尾礦用于制作肥料
有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經(jīng)過適當(dāng)處理可制成用于改良土壤的微量元素肥料。上世紀(jì)90年代馬鞍山礦山研究院將磁化尾礦加入到化肥中制成磁化尾礦復(fù)合肥，并建成一座年產(chǎn)1萬噸的磁化尾礦復(fù)合肥廠，起到了變廢為寶的效果。但這些只是停留在對少量尾礦的利用上，還無法減少大宗尾礦的堆存。
4.充填礦山采空區(qū)
礦山采空區(qū)回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對于無處設(shè)置尾礦庫的礦山企業(yè)，利用尾礦回填采空區(qū)就具有更大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。膠結(jié)充填采礦法目前已屬于成熟技術(shù)，可以使地下采礦回采率提高20－50%，并使原來根本無法開采的位于水體下面、重要交通干線下面和居民區(qū)下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結(jié)充填采礦法可完全避免地表塌陷和基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復(fù)墾
尾礦庫復(fù)墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復(fù)墾不僅防止揚沙，而且美化環(huán)境，減少污染，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。尾礦庫復(fù)墾為我國礦山企業(yè)廢棄尾礦庫治理探索出了一條經(jīng)濟(jì)、可行的新路子。
（三）我國尾礦綜合利用存在的問題
1.尾礦利用率低
目前我國絕大多數(shù)尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產(chǎn)資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會每年不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計體系中還沒有關(guān)于資源綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，更沒有關(guān)于尾礦綜合利用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出實時調(diào)整。尾礦污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，阻礙了相關(guān)污染治理工作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術(shù)攻關(guān)投入不足
目前，企業(yè)缺少投資開發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動力和積極性。同時國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。
4.現(xiàn)有政策支持力度不夠
盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會效益好，但資源品位低，利用成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。現(xiàn)有資源綜合利用政策缺乏針對性，支持力度不夠，企業(yè)利用尾礦的積極性不高。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高尾礦利用率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，政府資金引導(dǎo)為手段，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策措施。逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、全社會積極參與的適合我國國情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
�。ǘ┗驹瓌t
1.堅持技術(shù)創(chuàng)新的原則。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)一批具有針對性的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.堅持減量化的原則。采取源頭控制措施，降低全國尾礦排出總量增加速度，促使全國尾礦排放總量逐年減少，年綜合利用量逐漸增加，最終實現(xiàn)年綜合利用量超過排放量，堆存總量逐年減少。
3.堅持安全清潔的原則。選擇堆存量大、資源化潛力大的尾礦為重點，以堅持尾礦庫安全為前提，鼓勵摻入比例大、低耗能和無二次污染的技術(shù)和項目快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4.堅持因地制宜的原則。充分考慮尾礦特性、排放條件、存儲條件，考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與市場需求，因地制宜，實施符合具體尾礦特征、適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的高效的尾礦綜合利用方案。
5.堅持政策激勵原則。在現(xiàn)有資源綜合利用的各項激勵政策的基礎(chǔ)上，對于目前尾礦整體、高效利用和大宗利用的項目和技術(shù)給予特殊優(yōu)惠政策，調(diào)動市場主體開展尾礦綜合利用的積極性。
6.堅持市場導(dǎo)向原則。尾礦綜合利用的激勵政策應(yīng)保證在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會條件下，企業(yè)在尾礦綜合利用環(huán)節(jié)有一定經(jīng)濟(jì)效益。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)開展尾礦綜合利用的內(nèi)在源動力。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)到2015年全國尾礦綜合利用率達(dá)到20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫50%完成復(fù)墾。攻克一批具有原創(chuàng)性、前瞻性和自主知識產(chǎn)權(quán)的尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，在尾礦綜合利用各重點領(lǐng)域建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。
四、尾礦綜合利用的重點領(lǐng)域、重點技術(shù)與重點項目
�。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域1.鐵尾礦的綜合利用
重點攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳統(tǒng)尾礦建材的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農(nóng)用和用于生態(tài)環(huán)境治理等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點支持一批具有原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新特色的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其工程應(yīng)用。初步建成3－5個具有鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征和清潔生產(chǎn)特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。
2.有色金屬尾礦的綜合利用
重點攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范工程。重點支持資源瀕臨枯竭的礦區(qū)以尾礦綜合利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成2－3個具有無廢礦山特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。
3.黃金尾礦的綜合利用
重點攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術(shù)、伴生有色金屬綜合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)充填采礦、酸性污染物排放控制、尾礦庫高效復(fù)墾等共性關(guān)鍵技術(shù)難題，建成一批具有帶動效應(yīng)的示范項目。重點支持3－5個以膠結(jié)法充填采礦技術(shù)為龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)清潔生產(chǎn)工藝為基礎(chǔ)的無廢礦山的建設(shè)。
�。ǘ┲攸c技術(shù)
1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價元素綜合利用技術(shù)
推廣釩鈦磁鐵礦型尾礦中殘余釩、鈦、鐵及其他有價金屬元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；推廣白云鄂博型鐵尾礦中殘余的鈮、稀土及其他伴生金屬元素的高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；開展尾礦中有價非金屬礦物的高效分離提取實驗室及中試關(guān)鍵技術(shù)研究，因地制宜推廣部分成熟技術(shù)。
2.有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術(shù)
推廣有色多金屬尾礦中有價元素高效分離回收的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，攻克生物技術(shù)綜合回收有色多金屬礦尾礦中有價元素的共性關(guān)鍵技術(shù)。攻克多元素回收產(chǎn)業(yè)化過程中的污染源頭減排技術(shù)、流程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和有價組分梯級回收關(guān)鍵技術(shù)。
3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術(shù)
推廣大型尾礦庫尾礦高效安全回采技術(shù)；尾礦的高效輸送與磁選分離技術(shù)。攻克鐵尾礦低能耗再磨再選工業(yè)試驗技術(shù)；高鐵難選鐵尾礦高效聯(lián)選和深度還原再選中試技術(shù)，閃速焙燒再選工業(yè)化技術(shù)。解決新藥劑合成、礦物表面作用、硅酸鐵還原與控制及物料與耐火材料粘連等技術(shù)基礎(chǔ)問題。
4．貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術(shù)
推廣貴金屬尾礦中黃鐵礦及其他單礦物高效分選與高值利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。攻克尾礦中殘余貴金屬提取過程中氰化替代技術(shù)，特別是低污染生物選礦關(guān)鍵技術(shù)。攻克貴金屬尾礦中伴生有價金屬再選工業(yè)生產(chǎn)過程中的短流程技術(shù)、能源梯級利用技術(shù)和廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。
5.赤泥綜合利用技術(shù)
推廣赤泥中回收鐵技術(shù)，赤泥生產(chǎn)耐火材料技術(shù)，赤泥生產(chǎn)建筑材料和路基技術(shù)。研發(fā)赤泥脫堿關(guān)鍵技術(shù)、赤泥生產(chǎn)充填膠結(jié)劑技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐赤泥脫硫技術(shù)和赤泥生產(chǎn)陶瓷材料、CBC復(fù)合材料技術(shù)并產(chǎn)業(yè)化。
6.富硅尾礦生產(chǎn)超耐久性尾礦高強(qiáng)混凝土技術(shù)
攻克“微磨球效應(yīng)”優(yōu)化技術(shù)；粗細(xì)尾礦高效分級技術(shù)；級配與活性雙重協(xié)同優(yōu)化技術(shù)。攻克超耐久性尾礦混凝土生產(chǎn)成套裝備技術(shù)。攻克富硅尾礦制備超耐久性大跨度橋梁預(yù)制件、超高強(qiáng)鐵路軌枕、地鐵盾構(gòu)管片、管樁和大孔洞率人工魚礁關(guān)鍵技術(shù)。
7.尾礦生產(chǎn)微晶玻璃技術(shù)
攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)過程中的熔料控制技術(shù)、結(jié)晶控制技術(shù)、著色控制技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃一次結(jié)晶連續(xù)生產(chǎn)和能源梯級利用技術(shù)。攻克尾礦微晶玻璃大規(guī)模生產(chǎn)成套裝備技術(shù)，特別是自動控制技術(shù)。開發(fā)尾礦微晶玻璃在工業(yè)領(lǐng)域及尖端科技領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)及新產(chǎn)品檢測技術(shù)。
8.尾礦低成本生產(chǎn)建筑砌塊技術(shù)
推廣生產(chǎn)鋪地砌塊、建筑砌塊過程中減少膠凝材料用量技術(shù)；免燒免蒸尾礦砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)過程中的快硬早強(qiáng)技術(shù)及耐久性改進(jìn)技術(shù)。攻克大孔洞率、低成本和高強(qiáng)尾礦空心砌塊大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。攻克尾礦透水磚的高透水率、高強(qiáng)度和抗凍融技術(shù)。攻克各種尾礦砌塊生產(chǎn)的大規(guī)模成套設(shè)備及自動控制技術(shù)。
9.尾礦高效回填采空區(qū)技術(shù)
推廣尾礦干排技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)大規(guī)模工程化過程中尾礦低成本濃縮技術(shù)、尾礦高濃度大泵量井下輸送技術(shù)、采空區(qū)快速充填關(guān)鍵技術(shù)和井下充填污染控制技術(shù)。攻克選礦尾礦不入庫、連續(xù)回填采空區(qū)技術(shù)。攻克尾礦高效回填采空區(qū)成套裝備及自動控制技術(shù)。研究尾礦回填采空區(qū)的低下含水層技術(shù)。
10.尾礦膠結(jié)充填采礦技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有全尾砂膠結(jié)充填采礦技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填用低成本高效新型膠凝材料大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料高效制備技術(shù)、似膏體膠結(jié)充填料大泵量高效輸送技術(shù)。攻克復(fù)雜采空區(qū)高效密閉技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填料在采空區(qū)快速充填、快速固化技術(shù)。攻克尾礦膠結(jié)充填采礦成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
11.尾礦農(nóng)用技術(shù)
研究尾礦大規(guī)模農(nóng)用過程中生態(tài)影響評價技術(shù)、尾礦農(nóng)用過程中與其他植物營養(yǎng)組分協(xié)同作用關(guān)鍵技術(shù)。攻克尾礦農(nóng)用成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。
12.尾礦庫閉庫后的高效復(fù)墾技術(shù)
因地制宜推廣現(xiàn)有尾礦庫復(fù)墾生態(tài)相容性快速植被技術(shù)、干旱及半干旱地區(qū)復(fù)墾保水技術(shù)；生態(tài)相容性經(jīng)濟(jì)林復(fù)墾技術(shù)。研究開發(fā)復(fù)墾安全評價技術(shù)、復(fù)墾生態(tài)效應(yīng)評價技術(shù)；尾礦庫表層土壤增肥增效技術(shù)、污染物生物控制技術(shù)及生物水土保持技術(shù)。
�。ㄈ┲攸c項目
1.尾礦中有價金屬及其它高值組分的回收
分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利用的項目中選擇一批技術(shù)成熟或基本成熟，工藝裝備先進(jìn)、管理水平高、產(chǎn)品市場前景好、在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中具有帶動作用并有大范圍推廣價值的尾礦再選有價金屬及其它高值組分的項目。重點規(guī)劃建設(shè)30-40個項目，總投資約100億元。
2.尾礦整體利用生產(chǎn)建筑材料
選擇有較好技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)效益較好、實力強(qiáng)的特大型企業(yè)并與大型科研機(jī)構(gòu)和高等院校建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決整體利用尾礦生產(chǎn)建筑材料的共性關(guān)鍵技術(shù)問題并進(jìn)行工程示范及推廣應(yīng)用。重點規(guī)劃建設(shè)130-150個項目，總投資約180億元。
3.尾礦充填采空區(qū)及露天礦坑
選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的礦山分別在地下采空區(qū)非膠結(jié)充填、露天礦坑回填和膠結(jié)充填采礦三個方面進(jìn)行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質(zhì)量不斷提高。重點規(guī)劃建設(shè)150-180個項目，總投資約150億元。
4.尾礦的農(nóng)用
選擇在尾礦農(nóng)用方面已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的實驗室成果和大田試驗成果，在逐步擴(kuò)大試驗面積的基礎(chǔ)上對各種農(nóng)作物生長數(shù)據(jù)，土壤性能數(shù)據(jù)和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入調(diào)研和系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種因素相互作用和相互影響的機(jī)理研究，提出系統(tǒng)的理論，并進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，逐步推廣。重點規(guī)劃建設(shè)15-20個項目，總投資約10億元。
5.尾礦庫復(fù)墾
分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成份特征和區(qū)域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復(fù)墾基礎(chǔ)的尾礦庫作為示范項目，進(jìn)行系統(tǒng)的植物學(xué)、土壤學(xué)以及綜合生態(tài)學(xué)研究，提出進(jìn)一步改進(jìn)綠化復(fù)墾的具體措施，逐步推廣。重點規(guī)劃建設(shè)200-300個項目，總投資約100億元。
本規(guī)劃重點項目約500－700個，總投資約540億元。
五、保障措施
（一）開展統(tǒng)計調(diào)查工作，加強(qiáng)尾礦綜合利用統(tǒng)計與評價能力建設(shè)
1、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和報表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步建立起尾礦的數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報制度。重點掌握不同行業(yè)、不同特點的尾礦產(chǎn)生、貯存、排放情況和綜合利用的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)及重點利用途徑的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據(jù)。開展金屬尾礦環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據(jù)。
2、建立尾礦資源綜合利用評價系統(tǒng)和評價機(jī)構(gòu)。針對尾礦信息的復(fù)雜性、海量性、異質(zhì)性、不確定性和動態(tài)性特點，采用系統(tǒng)設(shè)計方法，通過過程控制、數(shù)據(jù)驅(qū)動、層次分析等技術(shù)手段，研究構(gòu)建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利用評價決策支持系統(tǒng)，對尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟(jì)性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)友好進(jìn)行綜合評價。
�。ǘ┘訌�(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和資金支持
1．加強(qiáng)中央和地方財政對尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策；推動將符合標(biāo)準(zhǔn)的、與政府采購密切相關(guān)的尾礦綜合利用產(chǎn)品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾礦綜合利用產(chǎn)品的消費市場；進(jìn)一步體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任制”原則，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，礦山企業(yè)按照規(guī)定足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，加強(qiáng)尾礦庫治理及環(huán)境修復(fù)。
2．啟動尾礦綜合利用示范項目。分別選擇若干個資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的大型礦山集中區(qū)域、尾礦庫安全閉庫后復(fù)墾已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的礦山作為示范項目，進(jìn)行復(fù)墾級別及高附加值大宗利用技術(shù)應(yīng)用試點，國家從財政現(xiàn)有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3．對于尾礦綜合利用效率高的企業(yè)或項目在資源配置和土地使用等方面給予適當(dāng)?shù)墓膭�。加大尾礦綜合利用技術(shù)改造支持力度。通過國債專項資金、世界銀行貸款、外國政府貸款和其他政策性銀行貸款等多渠道融資，促進(jìn)尾礦綜合利用先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)適用成熟技術(shù)的推廣，特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)品的原創(chuàng)性開發(fā)、試驗和生產(chǎn)。
4．建立尾礦減排責(zé)任制體系。對于已經(jīng)建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對于新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率應(yīng)大于20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與礦山開采和生態(tài)恢復(fù)“三同時”。鼓勵將尾礦減排的任務(wù)納入對企業(yè)績效的考核；對于尾礦產(chǎn)出集中區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排管理納入對各級政府工作的考核體系。
5．出臺尾礦庫閉庫后的復(fù)墾強(qiáng)制性措施，研究出臺對于新建尾礦庫征用土地更嚴(yán)格的限制措施和對消納尾礦后騰空土地及復(fù)墾后所增加土地資源的優(yōu)惠使用政策。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)尾礦綜合利用的前瞻性、基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研究，建立尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系
1．以源頭控制為導(dǎo)向，將尾礦綜合利用若干基礎(chǔ)科學(xué)問題納入國家科學(xué)技術(shù)理論研究和基礎(chǔ)研究項目重點范疇。夯實尾礦綜合利用中的理論基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)我國在尾礦資源綜合利用方面的自主創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力。
2．通過國家高科技發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等渠道，加大對制約我國尾礦綜合利用技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)理論問題、原始創(chuàng)新問題和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立尾礦綜合利用科技支撐體系。
3．以原始創(chuàng)新帶動集成創(chuàng)新，開發(fā)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備。加強(qiáng)適用先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，形成自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收相結(jié)合。大力推進(jìn)尾礦綜合利用成套技術(shù)與成套裝備示范與推廣應(yīng)用。
4．大力推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。
�。ㄋ模⿲嵤┯行У谋O(jiān)督管理
加強(qiáng)立法，明確尾礦產(chǎn)生企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)，落實“生產(chǎn)者責(zé)任制”，建立有效的政府監(jiān)督管理機(jī)制。規(guī)范尾礦綜合利用項目的審批制度，防止短期行為及其他不良后果。加大環(huán)境監(jiān)督力度，防止二次污染。有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合，推動規(guī)劃的實施。地方主管部門應(yīng)制定適合本地區(qū)情況的尾礦綜合利用專項規(guī)劃。對于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應(yīng)納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的總規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，再確定開發(fā)利用方向。
建立尾礦綜合利用后評估制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升尾礦綜合利用水平，研究建立尾礦綜合利用獎懲機(jī)制。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳，提高尾礦綜合利用意識
通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關(guān)尾礦綜合利用的法律、行政法規(guī)及有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)觀念，提高尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用成績突出的企業(yè)和項目大力宣傳，發(fā)揮示范和帶動效應(yīng)。
�。┘哟髧鴥�(nèi)外交流力度
加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，引進(jìn)和吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗和適用技術(shù)，建立尾礦綜合利用方面的技術(shù)和經(jīng)驗交流推廣機(jī)制，促進(jìn)尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提升尾礦資源綜合利用水平。
