核心提示： 常德石膏產業(yè)去年完成石膏產量335.82萬噸，在較前年產量減少10%的情況下，上繳稅金5530.8萬元，增長10.2%。特別是自8月份實行嚴控火工品管理以來，與上年同期相比，普膏每噸價格上浮15-25元左右。提升石膏產業(yè)的加工水平，鼓勵精深加工是上述業(yè)績實現的有效方法之一。
現狀：“五大五低”的粗放式發(fā)展模式
總儲量大，回采率偏低
常德石膏資源儲量豐富，位居全省第一，全國前列，目前已探明儲量23.8億噸，遠景儲量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門三縣。從開采技術來看，我市的石膏開采企業(yè)全部采用峒采方式，回采率不到30%，石膏資源浪費嚴重。從礦產品質來看，能夠用于加工石膏粉和水泥填充料的二水石膏（普膏、一級膏和特級膏、二級膏）約占總儲量的24%，其余76%為無水石膏（硬石膏），目前用途為提取硫酸。臨澧縣的石膏品質在三縣中屬于上乘，但其能夠用于精深加工的優(yōu)質石膏（即一級膏和特級膏、二級膏）所占比例僅在20%左右，而且目前采用的峒采方式很不利于處于最上層的優(yōu)質石膏的開采。
采掘量大，加工率偏低
常德的石膏采掘業(yè)已形成一定規(guī)模，共有石膏開采企業(yè)43家，其中臨澧14家、澧縣19家，石門10家。年開采能力349萬噸，2009年實際年開采量為200萬噸（國土局提供數字，實際開采量遠大于該數字，僅澧縣一縣就開采了230萬噸）。盡管常德的石膏開采量很大，但基本處于賣原礦的狀態(tài)，90%以上的石膏原礦銷往外地，僅有不到10%的石膏原礦就地加工轉化。從加工環(huán)節(jié)來看，鏈條短，偏低端，現有加工企業(yè)主要是磨制石膏粉，具備石膏紙面板和新型墻體材料生產能力的企業(yè)鳳毛麟角，每個縣僅有2至3家。
銷售市場大，銷售價格偏低
由于常德是全國聞名的石膏主產區(qū)之一，且地理位置優(yōu)越，外地市場十分廣闊，石膏原礦和加工后的石膏粉主要銷往廣東、廣西、福建、江西等地，在銷售半徑和運輸價格上比山東等地的石膏更有優(yōu)勢。但是，由于當前全國石膏市場總體上是產大于銷，需求量處于飽和狀態(tài)，定價權掌握在外地買方手中，且三縣間壓價傾銷的問題比較嚴重，價格一度跌落到20-30元/噸，低于石膏開采成本價，甚至出現了“石膏比黃土便宜”的現象。
社會投入大，回報率偏低
石膏的開采、加工、運輸給周邊的自然生態(tài)、居民生活、交通設施帶來了破壞和影響，地方政府每年不得不投入大量人力、物力、財力用于維護穩(wěn)定、維修道路，但是石膏企業(yè)交納的稅費過低，除臨澧縣從2000年開始通過采用電子監(jiān)控設備監(jiān)控石膏產量，從而基本做到了按石膏實際產量征收稅費以外，澧縣、石門兩地由于監(jiān)控不到位，稅源流失嚴重。同時，礦業(yè)準入門檻提高，一個采礦權證的辦理成本已經達到500萬元左右，礦主的利潤空間嚴重萎縮，按照目前礦產品的賣價，生產到采礦權證到期，也僅能收回成本。
規(guī)劃規(guī)模大，發(fā)展速度偏低
以臨澧縣為例，按該縣“十一五”規(guī)劃，到2010年末，石膏加工產值要達到15億元以上，而實際僅為1.53億元；粉體產品產量100萬噸，目前只達8萬噸；紙面石膏板5000萬m2，目前只達135萬m2，空心磚500萬m2，目前只達20萬m2；硬石膏制硫酸50萬噸，目前10萬噸生產線在建，發(fā)展速度遠低于預期。
出路：走可持續(xù)發(fā)展之路
目前發(fā)達國家的石膏產品有2000多種，而我國僅有幾十種，拓展空間很大。當前，隨著我國石膏制新型墻體材料、硫酸、鈦白粉、農肥及精細化工等延伸產品，以及超細微粉、塑管等延伸產品生產技術的不斷成熟，石膏產業(yè)鏈條將不斷拉長。從市場前景來看，據預測，隨著石膏在建材、化工、食品、醫(yī)藥、農業(yè)、陶瓷及精密儀器模具、吸塑、造紙等多個領域的廣泛應用，到2020年，全國石膏需求量將達到7億噸，而目前我國生產總量不足0.3億噸。從本地需求來看，常德水泥年生產能力已經達到了1400萬噸，按照石膏在水泥中5%的添加比例計算，僅常德水泥行業(yè)每年就可消耗石膏70萬噸。石膏產業(yè)還有很大的發(fā)展空間，那么如何才能使常德這一產業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路呢？
抱團：整合行業(yè)優(yōu)勢統一對外
去年，常德就整合、提升石膏產業(yè)進行了有益探索。市政府辦出臺了《關于促進石膏產業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，市推新辦牽頭成立了石膏產業(yè)領導小組，以市石膏協會為紐帶，建立了三縣石膏礦山企業(yè)聯席會議制度，就生產、銷售、運輸中的重大問題，提出建議、倡議，制定聯動公約，發(fā)揮了積極作用。為進一步促進石膏產業(yè)的集約發(fā)展，遏制石膏無序開采的現象，市里下發(fā)了《關于加強對石膏礦山企業(yè)實行控量管理的意見》，產業(yè)協會制定了關于石膏礦山企業(yè)火工品定量管理辦法，三縣石膏辦建立了遠程計量監(jiān)控制度，每月對礦山企業(yè)的生產、銷售情況與礦管辦的監(jiān)控情況進行核實公示。
通過一年的整合，常德石膏產業(yè)去年完成石膏產量335.82萬噸，在較前年產量減少10%的情況下，上繳稅金5530.8萬元，增長10.2%。特別是自8月份實行嚴控火工品管理以來，與上年同期相比，普膏每噸價格上浮15-25元左右。
借鑒國家對稀土和磷礦加強管理，成立集團公司的經驗，今年常德將按照“政府引導，企業(yè)為主，市場運作，行業(yè)自律”的基本思路，三縣組建市石膏銷售集團公司，對石膏原礦實行統一收購，統一對外銷售，收購價格由行業(yè)協會成員企業(yè)協商確定。
保護：減少石膏產業(yè)的資源浪費
轉變石膏產業(yè)發(fā)展方式，加強資源保護，變掠奪性開采為保護性開采，合理開發(fā)，有效利用，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。
對現有規(guī)模小、技術工藝落后、產品檔次低、環(huán)保不達標的石膏工業(yè)企業(yè)或督促進行技術改造，或采取必要的經濟和行政手段予以關停。
嚴禁濫采濫挖�，F有的石膏開采企業(yè)要按照相關規(guī)定和技術要求組織開采，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強監(jiān)督管理；對不按規(guī)定開采、超層越界開采的，要依法查處，嚴厲打擊，杜絕私挖亂采、超層越界等破壞性、掠奪性開采現象的發(fā)生。利用先進技術改進石膏開采方法，加大回采力度，提高石膏產量，降低資源浪費。
控量：對石膏產能和實際開采量進行控制
石膏是不可再生資源，從保護資源，減少稅費流失的角度考慮，我們必須對石膏產能和實際開采量進行控制。
縮減礦山數量。原則上不再新批采礦權；確需新批采礦權的，由國土資源部門征得礦產資源協調領導小組同意后按程序報批。對現有的小規(guī)模開采企業(yè)進行技術改造，不宜改造的實施兼并，逐步實現資源的集約利用；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，加快現有石膏工業(yè)企業(yè)的重組、兼并、聯合，組建區(qū)域性的石膏工業(yè)企業(yè)集團或聯合體，重點支持發(fā)展一批規(guī)�；傻V企業(yè)、集約化加工企業(yè)和采礦、加工一體化集團企業(yè)，走石膏產業(yè)一體化發(fā)展道路，促進石膏產業(yè)的適度集中。
從2011年起，對石膏主產區(qū)臨澧、澧縣和石門的原礦開采量進行計劃控制，原則上與市場需求量相當；“十二五”期間，對全市石膏礦山企業(yè)進行有效整合，重點支持稅收過100萬元且從事石膏深加工的規(guī)模企業(yè)。全面推廣應用石膏產量遠程監(jiān)控系統，監(jiān)控系統的產量記錄作為稅費征收的主要依據。
增效：提升石膏產業(yè)的加工水平
鼓勵精深加工。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統石膏產業(yè)，提高石膏產品的技術含量和附加值，提高石膏原礦的就地加工轉化率。重點指導骨干企業(yè)與大專院校、科研單位聯合，建立省級以上工程技術中心、企業(yè)技術中心，使企業(yè)成為科技研發(fā)的主體。要力爭使即將組建的石膏新材料研發(fā)中心落戶常德。引導礦企聯合，鼓勵石膏企業(yè)進行產品的精深加工，重點發(fā)展新型石膏建材產品、高強石膏粉、硬石膏制硫酸，積極開發(fā)食品、化工、陶瓷、工藝品等行業(yè)的石膏應用新產品。
大力發(fā)展科技含量及附加值高的新型墻體材料，支持發(fā)展石膏制成的空心磚、各類建筑砌塊、各類輕質板材、節(jié)能保溫建筑材料。支持研制新型墻材技術裝備，支持推廣與新型墻體材料配套的新型建筑結構體系的技術。鼓勵、扶持以工業(yè)固體廢棄物為原料的新建、改建建材生產項目。
選擇有技術實力的企業(yè)，在資金、資源、技術、市場等方面給予傾斜和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展壯大成為產業(yè)化龍頭企業(yè)，并扶持其上市融資，目前湘福建材正在做上市前的相關準備。圍繞硬石膏制硫酸，試點石膏制硫酸新技術，逐步發(fā)展起硬石膏制硫酸為主體的硫酸、鈦白粉、農肥及精細化工等延伸產品集群，以超細石膏微粉為主體的超細微粉、塑管等延伸產品的產業(yè)集群。
引進投資者，新建鈦白粉生產線、新建以鈦白粉生產殘存硫酸液為原料的農用肥料生產線、新建石膏晶須生產線。
培育新產品市場。在市政工程和公益工程中推介使用石膏制新產品，通過樹立示范工程，改變公眾對于石膏制新產品的觀念，擴大其市場接受度。
常德是全國聞名的石膏資源大市，石膏資源儲量豐富，位居全省第一，全國前列，目前已探明儲量23.8億噸，遠景儲量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門三縣。石膏工業(yè)于20世紀80年代就已起步，目前已有石膏采掘企業(yè)43家，石膏加工企業(yè)45家，從業(yè)人員1700多人，具備了良好的發(fā)展基礎。
就常德而言，目前石膏產業(yè)還是一個小產業(yè)，但“小產業(yè)”也有“大作為”。如何讓這一個特色產業(yè)更有特色、優(yōu)勢產業(yè)更有優(yōu)勢？我們期待著。
現狀：“五大五低”的粗放式發(fā)展模式
總儲量大，回采率偏低
常德石膏資源儲量豐富，位居全省第一，全國前列，目前已探明儲量23.8億噸，遠景儲量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門三縣。從開采技術來看，我市的石膏開采企業(yè)全部采用峒采方式，回采率不到30%，石膏資源浪費嚴重。從礦產品質來看，能夠用于加工石膏粉和水泥填充料的二水石膏（普膏、一級膏和特級膏、二級膏）約占總儲量的24%，其余76%為無水石膏（硬石膏），目前用途為提取硫酸。臨澧縣的石膏品質在三縣中屬于上乘，但其能夠用于精深加工的優(yōu)質石膏（即一級膏和特級膏、二級膏）所占比例僅在20%左右，而且目前采用的峒采方式很不利于處于最上層的優(yōu)質石膏的開采。
采掘量大，加工率偏低
常德的石膏采掘業(yè)已形成一定規(guī)模，共有石膏開采企業(yè)43家，其中臨澧14家、澧縣19家，石門10家。年開采能力349萬噸，2009年實際年開采量為200萬噸（國土局提供數字，實際開采量遠大于該數字，僅澧縣一縣就開采了230萬噸）。盡管常德的石膏開采量很大，但基本處于賣原礦的狀態(tài)，90%以上的石膏原礦銷往外地，僅有不到10%的石膏原礦就地加工轉化。從加工環(huán)節(jié)來看，鏈條短，偏低端，現有加工企業(yè)主要是磨制石膏粉，具備石膏紙面板和新型墻體材料生產能力的企業(yè)鳳毛麟角，每個縣僅有2至3家。
銷售市場大，銷售價格偏低
由于常德是全國聞名的石膏主產區(qū)之一，且地理位置優(yōu)越，外地市場十分廣闊，石膏原礦和加工后的石膏粉主要銷往廣東、廣西、福建、江西等地，在銷售半徑和運輸價格上比山東等地的石膏更有優(yōu)勢。但是，由于當前全國石膏市場總體上是產大于銷，需求量處于飽和狀態(tài)，定價權掌握在外地買方手中，且三縣間壓價傾銷的問題比較嚴重，價格一度跌落到20-30元/噸，低于石膏開采成本價，甚至出現了“石膏比黃土便宜”的現象。
社會投入大，回報率偏低
石膏的開采、加工、運輸給周邊的自然生態(tài)、居民生活、交通設施帶來了破壞和影響，地方政府每年不得不投入大量人力、物力、財力用于維護穩(wěn)定、維修道路，但是石膏企業(yè)交納的稅費過低，除臨澧縣從2000年開始通過采用電子監(jiān)控設備監(jiān)控石膏產量，從而基本做到了按石膏實際產量征收稅費以外，澧縣、石門兩地由于監(jiān)控不到位，稅源流失嚴重。同時，礦業(yè)準入門檻提高，一個采礦權證的辦理成本已經達到500萬元左右，礦主的利潤空間嚴重萎縮，按照目前礦產品的賣價，生產到采礦權證到期，也僅能收回成本。
規(guī)劃規(guī)模大，發(fā)展速度偏低
以臨澧縣為例，按該縣“十一五”規(guī)劃，到2010年末，石膏加工產值要達到15億元以上，而實際僅為1.53億元；粉體產品產量100萬噸，目前只達8萬噸；紙面石膏板5000萬m2，目前只達135萬m2，空心磚500萬m2，目前只達20萬m2；硬石膏制硫酸50萬噸，目前10萬噸生產線在建，發(fā)展速度遠低于預期。
出路：走可持續(xù)發(fā)展之路
目前發(fā)達國家的石膏產品有2000多種，而我國僅有幾十種，拓展空間很大。當前，隨著我國石膏制新型墻體材料、硫酸、鈦白粉、農肥及精細化工等延伸產品，以及超細微粉、塑管等延伸產品生產技術的不斷成熟，石膏產業(yè)鏈條將不斷拉長。從市場前景來看，據預測，隨著石膏在建材、化工、食品、醫(yī)藥、農業(yè)、陶瓷及精密儀器模具、吸塑、造紙等多個領域的廣泛應用，到2020年，全國石膏需求量將達到7億噸，而目前我國生產總量不足0.3億噸。從本地需求來看，常德水泥年生產能力已經達到了1400萬噸，按照石膏在水泥中5%的添加比例計算，僅常德水泥行業(yè)每年就可消耗石膏70萬噸。石膏產業(yè)還有很大的發(fā)展空間，那么如何才能使常德這一產業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路呢？
抱團：整合行業(yè)優(yōu)勢統一對外
去年，常德就整合、提升石膏產業(yè)進行了有益探索。市政府辦出臺了《關于促進石膏產業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，市推新辦牽頭成立了石膏產業(yè)領導小組，以市石膏協會為紐帶，建立了三縣石膏礦山企業(yè)聯席會議制度，就生產、銷售、運輸中的重大問題，提出建議、倡議，制定聯動公約，發(fā)揮了積極作用。為進一步促進石膏產業(yè)的集約發(fā)展，遏制石膏無序開采的現象，市里下發(fā)了《關于加強對石膏礦山企業(yè)實行控量管理的意見》，產業(yè)協會制定了關于石膏礦山企業(yè)火工品定量管理辦法，三縣石膏辦建立了遠程計量監(jiān)控制度，每月對礦山企業(yè)的生產、銷售情況與礦管辦的監(jiān)控情況進行核實公示。
通過一年的整合，常德石膏產業(yè)去年完成石膏產量335.82萬噸，在較前年產量減少10%的情況下，上繳稅金5530.8萬元，增長10.2%。特別是自8月份實行嚴控火工品管理以來，與上年同期相比，普膏每噸價格上浮15-25元左右。
借鑒國家對稀土和磷礦加強管理，成立集團公司的經驗，今年常德將按照“政府引導，企業(yè)為主，市場運作，行業(yè)自律”的基本思路，三縣組建市石膏銷售集團公司，對石膏原礦實行統一收購，統一對外銷售，收購價格由行業(yè)協會成員企業(yè)協商確定。
保護：減少石膏產業(yè)的資源浪費
轉變石膏產業(yè)發(fā)展方式，加強資源保護，變掠奪性開采為保護性開采，合理開發(fā)，有效利用，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。
對現有規(guī)模小、技術工藝落后、產品檔次低、環(huán)保不達標的石膏工業(yè)企業(yè)或督促進行技術改造，或采取必要的經濟和行政手段予以關停。
嚴禁濫采濫挖�，F有的石膏開采企業(yè)要按照相關規(guī)定和技術要求組織開采，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強監(jiān)督管理；對不按規(guī)定開采、超層越界開采的，要依法查處，嚴厲打擊，杜絕私挖亂采、超層越界等破壞性、掠奪性開采現象的發(fā)生。利用先進技術改進石膏開采方法，加大回采力度，提高石膏產量，降低資源浪費。
控量：對石膏產能和實際開采量進行控制
石膏是不可再生資源，從保護資源，減少稅費流失的角度考慮，我們必須對石膏產能和實際開采量進行控制。
縮減礦山數量。原則上不再新批采礦權；確需新批采礦權的，由國土資源部門征得礦產資源協調領導小組同意后按程序報批。對現有的小規(guī)模開采企業(yè)進行技術改造，不宜改造的實施兼并，逐步實現資源的集約利用；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動效應，加快現有石膏工業(yè)企業(yè)的重組、兼并、聯合，組建區(qū)域性的石膏工業(yè)企業(yè)集團或聯合體，重點支持發(fā)展一批規(guī)�；傻V企業(yè)、集約化加工企業(yè)和采礦、加工一體化集團企業(yè)，走石膏產業(yè)一體化發(fā)展道路，促進石膏產業(yè)的適度集中。
從2011年起，對石膏主產區(qū)臨澧、澧縣和石門的原礦開采量進行計劃控制，原則上與市場需求量相當；“十二五”期間，對全市石膏礦山企業(yè)進行有效整合，重點支持稅收過100萬元且從事石膏深加工的規(guī)模企業(yè)。全面推廣應用石膏產量遠程監(jiān)控系統，監(jiān)控系統的產量記錄作為稅費征收的主要依據。
增效：提升石膏產業(yè)的加工水平
鼓勵精深加工。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統石膏產業(yè)，提高石膏產品的技術含量和附加值，提高石膏原礦的就地加工轉化率。重點指導骨干企業(yè)與大專院校、科研單位聯合，建立省級以上工程技術中心、企業(yè)技術中心，使企業(yè)成為科技研發(fā)的主體。要力爭使即將組建的石膏新材料研發(fā)中心落戶常德。引導礦企聯合，鼓勵石膏企業(yè)進行產品的精深加工，重點發(fā)展新型石膏建材產品、高強石膏粉、硬石膏制硫酸，積極開發(fā)食品、化工、陶瓷、工藝品等行業(yè)的石膏應用新產品。
大力發(fā)展科技含量及附加值高的新型墻體材料，支持發(fā)展石膏制成的空心磚、各類建筑砌塊、各類輕質板材、節(jié)能保溫建筑材料。支持研制新型墻材技術裝備，支持推廣與新型墻體材料配套的新型建筑結構體系的技術。鼓勵、扶持以工業(yè)固體廢棄物為原料的新建、改建建材生產項目。
選擇有技術實力的企業(yè)，在資金、資源、技術、市場等方面給予傾斜和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展壯大成為產業(yè)化龍頭企業(yè)，并扶持其上市融資，目前湘福建材正在做上市前的相關準備。圍繞硬石膏制硫酸，試點石膏制硫酸新技術，逐步發(fā)展起硬石膏制硫酸為主體的硫酸、鈦白粉、農肥及精細化工等延伸產品集群，以超細石膏微粉為主體的超細微粉、塑管等延伸產品的產業(yè)集群。
引進投資者，新建鈦白粉生產線、新建以鈦白粉生產殘存硫酸液為原料的農用肥料生產線、新建石膏晶須生產線。
培育新產品市場。在市政工程和公益工程中推介使用石膏制新產品，通過樹立示范工程，改變公眾對于石膏制新產品的觀念，擴大其市場接受度。
常德是全國聞名的石膏資源大市，石膏資源儲量豐富，位居全省第一，全國前列，目前已探明儲量23.8億噸，遠景儲量60億噸，主要分布在臨澧、澧縣、石門三縣。石膏工業(yè)于20世紀80年代就已起步，目前已有石膏采掘企業(yè)43家，石膏加工企業(yè)45家，從業(yè)人員1700多人，具備了良好的發(fā)展基礎。
就常德而言，目前石膏產業(yè)還是一個小產業(yè)，但“小產業(yè)”也有“大作為”。如何讓這一個特色產業(yè)更有特色、優(yōu)勢產業(yè)更有優(yōu)勢？我們期待著。
