前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2013年要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。之前，黨的十八大也提出，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。由此可見，明年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，就要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不過，畢竟中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于成長(zhǎng)階段，需要學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更需著力加大政策支持力度。

　　美國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛可以說，發(fā)達(dá)國(guó)家中，尤以美國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為快。奧巴馬入主白宮以來，美國(guó)把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，力爭(zhēng)通過發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。其突出表現(xiàn)主要是：第一，把綠色能源的研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。近幾年，美國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，正在向清潔能源要效益，從汽車效能、生物燃料、核電、綠色建筑、節(jié)能與廢渣利用等方面入手，加速研發(fā)清潔且支付得起的能源技術(shù)，并將技術(shù)成果迅速武裝到新興產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)以及家庭。

　　第二，積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。奧巴馬在第一任內(nèi)，就提出了美國(guó)政府發(fā)展納米科技的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體戰(zhàn)略部署，并在納米計(jì)劃的促進(jìn)下，各地創(chuàng)建了70多個(gè)與納米技術(shù)研究有關(guān)的學(xué)院和管理中心，促進(jìn)了物理、生物醫(yī)學(xué)和社會(huì)科學(xué)家之間新的跨學(xué)科合作，形成了一個(gè)投資者、分析家和創(chuàng)業(yè)公司共同致力于將實(shí)驗(yàn)室成果商業(yè)化的整體系統(tǒng)。目前，美國(guó)納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域。在第二任內(nèi)，奧巴馬更加重視納米技術(shù)的研發(fā)及其在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。在2013年的預(yù)算中，美國(guó)將納米技術(shù)計(jì)劃的研發(fā)預(yù)算提高到了18億美元。

　　第三，把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。2010年以來，美國(guó)提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領(lǐng)先地位，加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全方位的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，美國(guó)企業(yè)在三網(wǎng)融合時(shí)代已占得先機(jī)。一些美國(guó)運(yùn)營(yíng)商正積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，設(shè)法向外輸出成熟的技術(shù)和模式。

　　中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曙光初現(xiàn)就中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，自從2010年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，各有關(guān)部門和社會(huì)各界積極相應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，通過加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、加大要素支持、加快體制改革、強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新、積極培育市場(chǎng)以及開展國(guó)際合作等多項(xiàng)政策措施，合力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此，推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開端良好。到目前為止，已初步形成了新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)債融資規(guī)模不斷增加，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力正不斷增強(qiáng)。日前，中國(guó)銀行(601988,股吧)間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月末，經(jīng)交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)發(fā)行的非金融企業(yè)債務(wù)融資工具今年發(fā)行量近2.5萬億元，而存量規(guī)模已達(dá)4.1萬億元。從發(fā)債資金的投向來看，自協(xié)會(huì)成立以來，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具共計(jì)2.8萬億元。

　　不過，既然是新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)更是新興事物，在其發(fā)展過程中也會(huì)存在諸多問題。第一，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，再加上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系不健全，有效市場(chǎng)需求難以培育，以及盲目的一哄而上、惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”淪落到粗放式發(fā)展。第二，發(fā)展過程中新一輪技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，布局雷同和低水平競(jìng)爭(zhēng)，帶來了產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)能過剩的隱患。第三，核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空心化的危險(xiǎn)。在技術(shù)準(zhǔn)備不足的情況下，走低水平組裝加工路線，匆忙擴(kuò)大產(chǎn)能，質(zhì)量低成本高，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第四，科技資源與產(chǎn)業(yè)力量分散，中央和地方利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)有效布局不足，限制資源貢獻(xiàn)，也不利于形成規(guī)模�？梢哉f，近兩年，光伏產(chǎn)業(yè)大面積虧損，LED產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，這就是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在問題的典型案例。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政策扶持為此，明年開始，中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中起到引領(lǐng)作用，還需要政策更多扶持。

　　首先，需要《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把握方向。今年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位是：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。日前從有關(guān)方面獲悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》已經(jīng)初步確定，有望于近期出臺(tái)。支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和金融等方面政策也將隨后出臺(tái)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定的基本原則是“必須有重大技術(shù)突破”。那么，全國(guó)各地一定要按照《規(guī)劃》指引的方向進(jìn)行合理布局，科學(xué)發(fā)展。

　　其次，政策需要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的企業(yè)擔(dān)綱作用，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　再次，在金融政策方面，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資、場(chǎng)外交易、發(fā)行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)支撐，重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度；積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。主要包括積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外證券交易在內(nèi)的資本市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索發(fā)展高收益類債券等債券品種；擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的投融資市場(chǎng)環(huán)境。