在人類演進的歷史長河中，科學技術(shù)始終是引領(lǐng)人類進步的文明火種。當今世界形勢的重要特征之一，便是作為第一生產(chǎn)力的科學技術(shù)的快速發(fā)展。高技術(shù)的應(yīng)用促進了經(jīng)濟全球化，不僅推動了社會生產(chǎn)和人類生活方式的變革，還導致地區(qū)和國家力量對比發(fā)生巨大變化，影響日益深遠。材料是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導。新材料技術(shù)作為當代高技術(shù)革命的主要標志，已經(jīng)成為推動２１世紀創(chuàng)新和社會繁榮的主導力量。新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題，已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注并值得下大力氣探討的問題。

新材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

    我國的材料產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的地位。材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的３０％。我國的鋼材、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量均居世界第一位。十種有色金屬、純堿等產(chǎn)量居世界第二位。從總量上看，我國材料工業(yè)發(fā)展極快。但結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化及升級，要求傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)要在不斷的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新中獲得新生，向高性能化、多功能化、復合化、智能化和低成本化的高附加值的新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而滿足國民經(jīng)濟在信息、新能源、生物等高技術(shù)領(lǐng)域的需求，滿足基礎(chǔ)工業(yè)、國家和人民生活質(zhì)量不斷提高的要求。因此，新材料產(chǎn)業(yè)是我國當前重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。無論是某些具體新材料還是整體產(chǎn)業(yè)，國際市場和國內(nèi)市場都將持續(xù)高速增長。

    新材料是世界各國高技術(shù)競爭的戰(zhàn)略要點之一，是高技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導，是現(xiàn)代工業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)。國家“十五”規(guī)劃中提出“努力克服當前上、中游方面技術(shù)水平低下而導致下游產(chǎn)業(yè)市場開拓能力不足的結(jié)構(gòu)性缺陷”、“盡快形成為提高各產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力服務(wù)的技術(shù)相對密集的產(chǎn)業(yè)群”，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與升級有關(guān)鍵作用。目前，我國新材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化已成為一種國家行為。近幾年，僅科技部批準成立的國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地就已經(jīng)有１２家，火炬計劃、“８６３”、中小基金等國家科技計劃中支持的新材料項目已接近３０％。新材料產(chǎn)業(yè)良好的研發(fā)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐和一批成長中的企業(yè)，已經(jīng)引起了國家、各級地方政府、企業(yè)界、投資界的高度關(guān)注。

    雖然新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，我們?nèi)匀豢梢钥吹桨l(fā)展中還存在許多問題。如：一些靠企業(yè)自發(fā)形成的新材料企業(yè)集中區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健康，多數(shù)企業(yè)沒有經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集成度低，市場競爭力差。依靠民營的體制優(yōu)勢、市場開拓能力發(fā)展的新材料企業(yè)集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏地方產(chǎn)業(yè)特色，缺乏形成地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的后勁。西部大多數(shù)省份資源優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，沒有形成產(chǎn)業(yè)配套體系，資源浪費嚴重。

    綜上所述，在新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府如何引導，市場環(huán)境如何培育，如何面對新的產(chǎn)業(yè)格局，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，都是遠未破題的一篇大文章。

新材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征

由于新材料技術(shù)具有基礎(chǔ)性和先導性特點，新材料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟特征比較明顯：

    一、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性特征。它具有產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)性大、和同一領(lǐng)域的技術(shù)種類多、同一產(chǎn)品的技術(shù)多元并行等特點。另外，龍頭技術(shù)帶動效果明顯。新材料投資關(guān)聯(lián)性比新材料產(chǎn)業(yè)在技術(shù)關(guān)聯(lián)性方面更明顯。如上游的汽車工業(yè)投資增加要求汽車材料工業(yè)要配套發(fā)展。反之，在一種新型半導體材料投資規(guī)模生產(chǎn)之時，一定要考慮到下游應(yīng)用市場的投資現(xiàn)狀、裝備、設(shè)計、生產(chǎn)能力等等。新材料的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)是技術(shù)、價格、投資等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)中最重要的特征。新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與先導的特征可以比擬為處于大制造業(yè)的中間產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)度都比較大，是影響經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。從專業(yè)化生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)效益，技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在快速增長的經(jīng)濟中變動的頻率，都說明新材料產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中起著舉足輕重的作用。

    二、范圍經(jīng)濟性特征。新材料產(chǎn)品的特點是投入要素具有多元使用價值。如一種新的材料產(chǎn)品的產(chǎn)生，大部分具有多種使用功能，可以適應(yīng)多種產(chǎn)品生產(chǎn)，可以產(chǎn)生平均成本下降的經(jīng)濟效益。

    三、規(guī)模經(jīng)濟性特征。新材料企業(yè)，特別是市場份額巨大、工業(yè)放大的倍數(shù)多、投資規(guī)模較大的產(chǎn)品，要求有一定的產(chǎn)業(yè)集中度和市場集中度。新材料企業(yè)的技術(shù)多元化關(guān)聯(lián)導致企業(yè)的多元化程度比其它行業(yè)高，在向技術(shù)關(guān)聯(lián)的其它市場挺進時，易于擴散，易于獲得競爭優(yōu)勢。企業(yè)縱向生產(chǎn)一體化的能力也比其它行業(yè)強。

新材料產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的地位

    區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，主要研究如何按照地區(qū)分工與合作的原則，來組織系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局，以及能夠在區(qū)域內(nèi)形成聚集與分散相結(jié)合，既能最大限度地發(fā)揮各區(qū)域的地區(qū)優(yōu)勢，又能分工協(xié)作共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟體系。

    改革開放２０多年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了世人矚目的巨大成就。進入新世紀，經(jīng)濟發(fā)展進入一個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新時期。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中面臨著一系列重大決策，需要從宏觀上指出方向。如主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、企業(yè)重組、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟開放與產(chǎn)業(yè)保護等。另外，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中國產(chǎn)業(yè)的投資主體將呈現(xiàn)多元化。企業(yè)成為投資主體以后，國家對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的控制方面面臨的情況與過去完全不同，對大量經(jīng)濟活動進行指導和協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策，日益顯示出特殊重要性。尤其在我國的市場機制還不完善，企業(yè)還不能完全根據(jù)市場信號確定投資方向的情況下，產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及政策在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面顯得更為重要。因此，在充分利用市場機制的條件下，研究區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確方向?qū)�區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，區(qū)域競爭力的提升尤為重要。

    當今世界，經(jīng)濟一體化趨勢日益加快。特別是我國入世后，伴隨著全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)格局也正在發(fā)生重大變化。“世界工廠”“中國制造”預(yù)示著中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從勞動密集型向著資本密集型和技術(shù)的不斷創(chuàng)新方面發(fā)展。這種變化對新材料產(chǎn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。要求它更快發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代化“中國制造”的巨大市場需求，研究區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，就要研究新材料產(chǎn)業(yè)。

    中國政府確定了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十五”規(guī)劃主線的方針，并實施了很多重大舉措�？萍疾刻岢龅摹拔鞑啃虏牧闲袆印敝荚谕ㄟ^整合國家與地方的資源，強化東西部聯(lián)動，推動西部具有資源特色和競爭力的新材料行業(yè)發(fā)展，建立若干個新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，用新材料打造西部新經(jīng)濟。”科技部高新司李健司長在如何實施這一行動時表示過“西部１２個省怎么搞法，絕對不能一哄而上，這是在具體操作過程中必須注意的問題，區(qū)域基地的建設(shè)應(yīng)該放在全省、全國、甚至全球的大背景下考慮，要有更高層次上的總體規(guī)劃。”

    綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，隨著全球經(jīng)濟一體化帶來的新的產(chǎn)業(yè)布局，更加令人關(guān)注“健康的”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而新材料產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要研究的核心問題，特別是對西部資源型省份及新材料產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更為重要。

做好區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究

    “分析現(xiàn)狀，明確優(yōu)勢，做好規(guī)劃，建好基地”是科技部高新司邵立勤司長在“西部新材料行動”工作會議上提出的總體工作要求，它簡練地表明，要建立區(qū)域性的新材料產(chǎn)業(yè)基地，一定要根據(jù)自身的現(xiàn)狀，做好戰(zhàn)略研究及規(guī)劃。

    其一，規(guī)劃要實事求是。要以求真務(wù)實的精神，明確新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，找出差距，從而確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)布局。

    其二，規(guī)劃要突出重點。要本著有所為、有所不為的原則，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。材料產(chǎn)業(yè)的涉及面比較寬廣，故其規(guī)劃不宜面面俱到。要通過重點扶持龍頭企業(yè)，鼓勵中小型科技企業(yè)，最終培育出有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)群及健康的產(chǎn)業(yè)鏈。

    其三，規(guī)劃要立足當?shù)�。注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出體現(xiàn)地方特色，形成核心競爭力。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟要揚長避短，具體說，一是重點考慮是否具備資源優(yōu)勢；二是重點考慮是否有市場需求；三是重點考慮目前的相對優(yōu)勢能否延伸。依據(jù)這些標準確定重點發(fā)展方向，并予以詳細規(guī)劃，有利于實現(xiàn)地方材料產(chǎn)業(yè)對周邊地區(qū)的輻射，有利于變地方比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于地方經(jīng)濟核心競爭力的提高。

    其四，規(guī)劃要與宏觀經(jīng)濟環(huán)境相統(tǒng)一。要從系統(tǒng)學的角度出發(fā)，考慮三個層次因素：一是要考慮國家西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的實施，要兼顧國家的整體戰(zhàn)略定位，要充分發(fā)揮東西部優(yōu)勢互補與經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的作用；二是要遵循省、市國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，要充分考慮材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用和先導作用；三是要在當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃框架的指導下進行，要充分考慮其對周邊地區(qū)發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)的輻射作用和拉動作用。

    其五，規(guī)劃要遵循可持續(xù)發(fā)展原則。區(qū)域性材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽涉生態(tài)環(huán)境保護與礦藏資源的合理開發(fā)與利用。一是從生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，要在發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護有機協(xié)調(diào)上下功夫；二是從礦藏資源的合理開發(fā)與利用角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃，科學管理，要著力于礦產(chǎn)品的精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

    其六，規(guī)劃要做到宏觀與微觀相結(jié)合。材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，要有可操作性，要有詳實的實施方案。在規(guī)劃的研究制定中，不但要理論聯(lián)系實際，更要注重于規(guī)劃的具體實施。要通過科學論證，明確產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，還要合理選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項目，為地方發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)明確載體。同時，作為規(guī)劃的制定者，應(yīng)在規(guī)劃研究過程中，積極幫助地方政府推進規(guī)劃項目的實施工作，以便使規(guī)劃有更好的支撐。