■參照《稀土工業(yè)污染物排放標準》，我國現有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有90％以上達不到要求，而改造將增加70％的成本
■環(huán)保標準雖出，但懲罰措施未定，可能使新規(guī)面臨“無處著力”的尷尬
■在國外，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30％的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標，或者造成污染，主管部門將進行重罰
“世界稀土在中國，中國稀土在包頭”，確切地說，包頭的稀土就在白云鄂博。這座海拔1783米的橢圓形山峰，位于內蒙古自治區(qū)烏蘭察布大草原腹地，當地人稱為“富饒的神山”。據了解，白云鄂博稀土礦工業(yè)儲量3600萬噸，占全世界的36％，占全國的90％以上，因而被譽為“稀土之鄉(xiāng)”。
白云鄂博距離包頭市區(qū)200公里，包鋼集團幾乎所有的礦石和稀土資源都來自這一地區(qū)。然而除了源源不斷運出的稀土，包鋼留給這座“富饒的神山”的卻只有嚴重的污染和生態(tài)破壞。在《稀土工業(yè)污染物排放標準》執(zhí)行前夕，記者來到白云鄂博，行走在白云鄂博的草原上，記者沒有看到“風吹草低見牛羊”的美麗景色。相反，由于稀土開采造成的污染和植被破壞仿佛正在嗚咽著一曲草原悲歌……
稀土開發(fā)帶給草原的環(huán)境之痛
“現在國家控制得比較嚴，以前走私稀土的比較多，而且私挖濫采的情況比較嚴重，現在就只有包鋼在做稀土的開采和冶煉工作了�！蓖械某鲎廛囁緳C王師傅曾經是一名專門拉稀土的貨運司機，對白云鄂博礦區(qū)的情況很熟悉，在他的帶領下，記者來到了位于包頭以北的白云礦區(qū)。
遠遠望去，記者很難想象這個略顯破落的地方就是稀土的主產地。然而道路兩旁肆意流淌的廢水卻告訴記者確實到了一個工業(yè)區(qū)。為了探明究竟，記者佯裝生意人向路邊加油站工作人員打聽這里的情況�！斑@里的廠子都是包鋼的，你想做什么？”不知何時，一名男子湊到記者跟前。
停車之際，記者仔細觀察了這個廠區(qū)的基本情況，道路兩旁分散著幾組機器，同行的司機和當地老百姓告訴記者，這里正是開采稀土的地方。公路的南側，一個不大的牌子上面“稀土公司”的字樣把記者帶到了遠處的山坡上。由于開采礦石，山坡上的植被基本被破壞，記者沿運載稀土貨車的車轍一路向上。轉過土坡，眼前的景色使記者感覺進入了另一個世界。礦廠洗礦的廢水儼然已經把這個小山坳變成了一個“人工湖”。幾根粗大的白色塑料管從山坳西邊的稀土礦廠伸出，毫無規(guī)律地趴在“人工湖”的邊緣，紅色的洗礦水充斥著整個湖面，和四周荒涼的景色形成了對照。這些水就這樣隨便排放嗎？同行司機師傅的話令記者很不是滋味，“這里天高皇帝遠的，草原這么大，隨便排唄。當地的牧民都沒有什么文化，他們也不懂什么是污染。”
轉離山坳，繼續(xù)行駛在稀土礦區(qū)的周圍，記者的心情也隨著車輪的滾動越發(fā)沉重�！斑@里的稀土礦廠全部被鹽堿地包圍著？”看到地面上一層層白色的晶體，記者不禁問。
“不是鹽堿地包圍著礦廠，是礦廠把這片草原變成了鹽堿地。這里最早應該是牧區(qū)，稀土開采以后，環(huán)境遭到了很大破壞�！彼緳C師傅說。正如司機師傅所說，公路的兩旁，礦區(qū)的污水沖刷出來的“河道”布滿了污泥和雜草，形成了一個個污染的“湖泊”。和之前山坳的“人工湖”有山坡遮擋不同，這些礦廠流出的廢水就這樣流淌在公路兩旁，仿佛印證著司機師傅的話。
稀土工業(yè)無序發(fā)展的狀況將得到遏制
據環(huán)境保護部相關工作人員介紹，由于我國稀土開采設備簡陋、成本低，造成了今天稀土企業(yè)過多過濫，由此帶來的環(huán)境破壞極大，排放的“三廢”對大氣、水體、土地造成了嚴重污染。同時，開采過程對植被的亂采濫伐現象比較嚴重，稀土開采后造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有得到有效治理和補償。在稀土礦區(qū)，山上都是沒有植被覆蓋的。開采后的禿山慢慢被沙化了，光禿禿的沙丘一個接一個。
據介紹，環(huán)境保護部頒布的《稀土工業(yè)污染物排放標準》將自2011年10月1日起實施。這個標準為“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準�！断⊥凉I(yè)污染物排放標準》根據稀土工業(yè)企業(yè)生產工藝、生產裝備的特點和原輔材料的成分，以稀土工業(yè)企業(yè)生產中排放的主要污染物作為控制項目，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都做了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標準中還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。這個標準適用于我國境內從事稀土礦山開采及稀土金屬、合金生產的各種規(guī)模特征生產工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及稀土工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收。
由于這個標準執(zhí)行難度較大，五礦有色金屬股份有限公司副總經理黃康對《稀土工業(yè)污染物排放標準》能否真正得到各地的全面執(zhí)行表示懷疑。如果得不到全面執(zhí)行，意味著稀土行業(yè)污染問題依然得不到解決。
一位不愿透露姓名的業(yè)內人士也表達了同樣的憂慮:有的工廠一旦遇到檢查就會提前對污染物進行處理。
在《稀土工業(yè)污染物排放標準》發(fā)布之后，環(huán)境保護部還將對稀土行業(yè)出臺環(huán)保規(guī)范政策。記者了解到，環(huán)境保護部日前下發(fā)通知，將對稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)進行環(huán)保核查，未通過核查的稀土企業(yè)將不予受理其上市環(huán)保核查申請。但是，由于原有制度的不健全，對于已經上市的稀土公司，環(huán)保部門就無法再對企業(yè)進行相關監(jiān)管。
雖然包鋼稀土上市的時候不涉及環(huán)保核查工作，但是公開環(huán)境信息和披露存在的環(huán)境隱患，也應該是上市公司的信息公開內容，然而記者在包鋼集團的有關網站上并沒有查閱到相關信息。
稀土行業(yè)如何實施環(huán)境監(jiān)管？執(zhí)行成最大懸念
參照《稀土工業(yè)污染物排放標準》，我國現有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有90％以上達不到要求，而改造將增加70％的成本，《稀土工業(yè)污染物排放標準》能否得到嚴格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔憂。
記者了解到，在采礦、選礦和冶煉3個環(huán)節(jié)中，冶煉環(huán)節(jié)的污染最為嚴重。業(yè)內表示，我國90％以上的稀土冶煉企業(yè)不能達標。這項標準的限制群體將波及全行業(yè)。那么，新政將如何與行業(yè)痼疾對抗？
“執(zhí)行標準的第一步是核查哪些企業(yè)通過了省一級環(huán)評。事實上，大部分企業(yè)在設廠的時候都繞過了環(huán)評程序。這是他們首先必須去做的工作。但是這需要花錢，而且需要地方政府的積極作為�！眳⑴c此次標準制定的其中一家企業(yè)負責人直言，“按照標準，幾乎所有企業(yè)無論大小，都將面臨新的成本投入。”
對于行業(yè)增添環(huán)保設備平均要投入多少資金？業(yè)內人士表示，由于南、北方稀土生產工藝不同，且各企業(yè)規(guī)模差異太大，無法得出準確數字。不過，從事稀土冶煉分離和深加工業(yè)務的羅地亞集團大中華區(qū)負責人向記者舉例:“羅地亞江蘇地區(qū)擁有5000萬噸稀土氧化物的年產量，而我們在當地的一個污水處理廠建造成本是2000萬元。”有專家估計，行業(yè)的新增環(huán)保成本規(guī)模約在10億元。
“此外，除了設備投入，還有制度建設和理念的提高，要給員工灌輸環(huán)境保護的思想。這些工作是不是能夠順次展開？”他質疑。
北方一家龍頭稀土企業(yè)的內部人士也對記者直言，目前稀土行業(yè)還沒有最終確定管理權歸屬，環(huán)保標準雖出，但懲罰措施未定，這些都可能使新規(guī)面臨“無處著力”的尷尬。“標準有了，但我們沒有聽到如果未達標會如何懲罰的消息。目前形勢還不是很明朗，地方政府也還沒有切實動力推動達標，因此行業(yè)內動靜不大�！彼寡�。
記者從內蒙古自治區(qū)、江西、福建、四川等稀土資源大省(區(qū))了解到，目前各地環(huán)保部門尚未出臺針對環(huán)保新標準的細則。
幾家國外稀土企業(yè)的負責人告訴記者，在國外，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30％的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標，或者造成污染，主管部門將進行重罰，而不至于出現處罰得不到執(zhí)行的現象，這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極的原因之一，但目前國內尚無類似的制度。
■環(huán)保標準雖出，但懲罰措施未定，可能使新規(guī)面臨“無處著力”的尷尬
■在國外，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30％的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標，或者造成污染，主管部門將進行重罰
“世界稀土在中國，中國稀土在包頭”，確切地說，包頭的稀土就在白云鄂博。這座海拔1783米的橢圓形山峰，位于內蒙古自治區(qū)烏蘭察布大草原腹地，當地人稱為“富饒的神山”。據了解，白云鄂博稀土礦工業(yè)儲量3600萬噸，占全世界的36％，占全國的90％以上，因而被譽為“稀土之鄉(xiāng)”。
白云鄂博距離包頭市區(qū)200公里，包鋼集團幾乎所有的礦石和稀土資源都來自這一地區(qū)。然而除了源源不斷運出的稀土，包鋼留給這座“富饒的神山”的卻只有嚴重的污染和生態(tài)破壞。在《稀土工業(yè)污染物排放標準》執(zhí)行前夕，記者來到白云鄂博，行走在白云鄂博的草原上，記者沒有看到“風吹草低見牛羊”的美麗景色。相反，由于稀土開采造成的污染和植被破壞仿佛正在嗚咽著一曲草原悲歌……
稀土開發(fā)帶給草原的環(huán)境之痛
“現在國家控制得比較嚴，以前走私稀土的比較多，而且私挖濫采的情況比較嚴重，現在就只有包鋼在做稀土的開采和冶煉工作了�！蓖械某鲎廛囁緳C王師傅曾經是一名專門拉稀土的貨運司機，對白云鄂博礦區(qū)的情況很熟悉，在他的帶領下，記者來到了位于包頭以北的白云礦區(qū)。
遠遠望去，記者很難想象這個略顯破落的地方就是稀土的主產地。然而道路兩旁肆意流淌的廢水卻告訴記者確實到了一個工業(yè)區(qū)。為了探明究竟，記者佯裝生意人向路邊加油站工作人員打聽這里的情況�！斑@里的廠子都是包鋼的，你想做什么？”不知何時，一名男子湊到記者跟前。
停車之際，記者仔細觀察了這個廠區(qū)的基本情況，道路兩旁分散著幾組機器，同行的司機和當地老百姓告訴記者，這里正是開采稀土的地方。公路的南側，一個不大的牌子上面“稀土公司”的字樣把記者帶到了遠處的山坡上。由于開采礦石，山坡上的植被基本被破壞，記者沿運載稀土貨車的車轍一路向上。轉過土坡，眼前的景色使記者感覺進入了另一個世界。礦廠洗礦的廢水儼然已經把這個小山坳變成了一個“人工湖”。幾根粗大的白色塑料管從山坳西邊的稀土礦廠伸出，毫無規(guī)律地趴在“人工湖”的邊緣，紅色的洗礦水充斥著整個湖面，和四周荒涼的景色形成了對照。這些水就這樣隨便排放嗎？同行司機師傅的話令記者很不是滋味，“這里天高皇帝遠的，草原這么大，隨便排唄。當地的牧民都沒有什么文化，他們也不懂什么是污染。”
轉離山坳，繼續(xù)行駛在稀土礦區(qū)的周圍，記者的心情也隨著車輪的滾動越發(fā)沉重�！斑@里的稀土礦廠全部被鹽堿地包圍著？”看到地面上一層層白色的晶體，記者不禁問。
“不是鹽堿地包圍著礦廠，是礦廠把這片草原變成了鹽堿地。這里最早應該是牧區(qū)，稀土開采以后，環(huán)境遭到了很大破壞�！彼緳C師傅說。正如司機師傅所說，公路的兩旁，礦區(qū)的污水沖刷出來的“河道”布滿了污泥和雜草，形成了一個個污染的“湖泊”。和之前山坳的“人工湖”有山坡遮擋不同，這些礦廠流出的廢水就這樣流淌在公路兩旁，仿佛印證著司機師傅的話。
稀土工業(yè)無序發(fā)展的狀況將得到遏制
據環(huán)境保護部相關工作人員介紹，由于我國稀土開采設備簡陋、成本低，造成了今天稀土企業(yè)過多過濫，由此帶來的環(huán)境破壞極大，排放的“三廢”對大氣、水體、土地造成了嚴重污染。同時，開采過程對植被的亂采濫伐現象比較嚴重，稀土開采后造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有得到有效治理和補償。在稀土礦區(qū)，山上都是沒有植被覆蓋的。開采后的禿山慢慢被沙化了，光禿禿的沙丘一個接一個。
據介紹，環(huán)境保護部頒布的《稀土工業(yè)污染物排放標準》將自2011年10月1日起實施。這個標準為“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準�！断⊥凉I(yè)污染物排放標準》根據稀土工業(yè)企業(yè)生產工藝、生產裝備的特點和原輔材料的成分，以稀土工業(yè)企業(yè)生產中排放的主要污染物作為控制項目，對稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質的排放控制等方面都做了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，標準中還規(guī)定了單位產品基準排水量和單位產品基準排氣量。這個標準適用于我國境內從事稀土礦山開采及稀土金屬、合金生產的各種規(guī)模特征生產工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及稀土工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、設計和竣工驗收。
由于這個標準執(zhí)行難度較大，五礦有色金屬股份有限公司副總經理黃康對《稀土工業(yè)污染物排放標準》能否真正得到各地的全面執(zhí)行表示懷疑。如果得不到全面執(zhí)行，意味著稀土行業(yè)污染問題依然得不到解決。
一位不愿透露姓名的業(yè)內人士也表達了同樣的憂慮:有的工廠一旦遇到檢查就會提前對污染物進行處理。
在《稀土工業(yè)污染物排放標準》發(fā)布之后，環(huán)境保護部還將對稀土行業(yè)出臺環(huán)保規(guī)范政策。記者了解到，環(huán)境保護部日前下發(fā)通知，將對稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)進行環(huán)保核查，未通過核查的稀土企業(yè)將不予受理其上市環(huán)保核查申請。但是，由于原有制度的不健全，對于已經上市的稀土公司，環(huán)保部門就無法再對企業(yè)進行相關監(jiān)管。
雖然包鋼稀土上市的時候不涉及環(huán)保核查工作，但是公開環(huán)境信息和披露存在的環(huán)境隱患，也應該是上市公司的信息公開內容，然而記者在包鋼集團的有關網站上并沒有查閱到相關信息。
稀土行業(yè)如何實施環(huán)境監(jiān)管？執(zhí)行成最大懸念
參照《稀土工業(yè)污染物排放標準》，我國現有的稀土采選、冶煉企業(yè)中將有90％以上達不到要求，而改造將增加70％的成本，《稀土工業(yè)污染物排放標準》能否得到嚴格執(zhí)行也是業(yè)界最大的擔憂。
記者了解到，在采礦、選礦和冶煉3個環(huán)節(jié)中，冶煉環(huán)節(jié)的污染最為嚴重。業(yè)內表示，我國90％以上的稀土冶煉企業(yè)不能達標。這項標準的限制群體將波及全行業(yè)。那么，新政將如何與行業(yè)痼疾對抗？
“執(zhí)行標準的第一步是核查哪些企業(yè)通過了省一級環(huán)評。事實上，大部分企業(yè)在設廠的時候都繞過了環(huán)評程序。這是他們首先必須去做的工作。但是這需要花錢，而且需要地方政府的積極作為�！眳⑴c此次標準制定的其中一家企業(yè)負責人直言，“按照標準，幾乎所有企業(yè)無論大小，都將面臨新的成本投入。”
對于行業(yè)增添環(huán)保設備平均要投入多少資金？業(yè)內人士表示，由于南、北方稀土生產工藝不同，且各企業(yè)規(guī)模差異太大，無法得出準確數字。不過，從事稀土冶煉分離和深加工業(yè)務的羅地亞集團大中華區(qū)負責人向記者舉例:“羅地亞江蘇地區(qū)擁有5000萬噸稀土氧化物的年產量，而我們在當地的一個污水處理廠建造成本是2000萬元。”有專家估計，行業(yè)的新增環(huán)保成本規(guī)模約在10億元。
“此外，除了設備投入，還有制度建設和理念的提高，要給員工灌輸環(huán)境保護的思想。這些工作是不是能夠順次展開？”他質疑。
北方一家龍頭稀土企業(yè)的內部人士也對記者直言，目前稀土行業(yè)還沒有最終確定管理權歸屬，環(huán)保標準雖出，但懲罰措施未定，這些都可能使新規(guī)面臨“無處著力”的尷尬。“標準有了，但我們沒有聽到如果未達標會如何懲罰的消息。目前形勢還不是很明朗，地方政府也還沒有切實動力推動達標，因此行業(yè)內動靜不大�！彼寡�。
記者從內蒙古自治區(qū)、江西、福建、四川等稀土資源大省(區(qū))了解到，目前各地環(huán)保部門尚未出臺針對環(huán)保新標準的細則。
幾家國外稀土企業(yè)的負責人告訴記者，在國外，企業(yè)投資稀土開采和冶煉必須拿出投資額30％的資金作為環(huán)保保證金，一旦不達標，或者造成污染，主管部門將進行重罰，而不至于出現處罰得不到執(zhí)行的現象，這也是國外企業(yè)投資稀土礦山并不積極的原因之一，但目前國內尚無類似的制度。
