2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，是實(shí)現(xiàn)十六大提出的在本世紀(jì)頭20年在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的第一年，也是黨的十六大以后新一屆國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子開始工作的第一年。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又面臨著在進(jìn)一步深化改革和保持適度快速增長(zhǎng)過程中存在的諸多亟待解決的問題，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境風(fēng)云變幻的嚴(yán)重的不確定性。面對(duì)各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更加令人鼓舞的新成績(jī)。
上證報(bào)告將在模型模擬與實(shí)證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)和分析2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和問題。
一、主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，那么，據(jù)預(yù)測(cè)，2003年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍可以保持較快的增長(zhǎng)，GDP將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)率有望達(dá)到8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為2.9%左右，與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為10.7%左右，高于上年。其中，重、輕工業(yè)的增加值增長(zhǎng)率分別為11.7%和9.9%左右，重工業(yè)增長(zhǎng)較為明顯地快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，差距幅度大于上年。重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)，預(yù)示著由投資帶動(dòng)的新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)周期可能出現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為7.6%左右，增長(zhǎng)速度略快于上年，但是與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的差距進(jìn)一步拉大。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達(dá)到50370億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為16.1%和16.6%左右。2003年固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速的高水平增長(zhǎng)，一方面可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，有助于我們克服多年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢給我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的困難，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是，另一方面，國(guó)民收入分配中投資占GDP的份額卻在進(jìn)一步上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到45%，這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問題。
1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)的零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了明顯的下降。2002年零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的下降幅度都大于2001年。但是，在2002年中，由于實(shí)施積極的財(cái)政政策和一系列促進(jìn)最終需求增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策起到了較為明顯的需求拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)在2003年各種價(jià)格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢(shì)態(tài)。國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長(zhǎng)和國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng)，都是可能拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。預(yù)計(jì)2003年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為-0.8%和0.3%，與上年相比，通貨緊縮壓力將會(huì)得到相當(dāng)程度的緩解。投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為0.5%左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長(zhǎng)8.6%，增速與2002年基本持平；農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率在2003年為5%左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)。
2003年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到45030億元人民幣，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為11%和10.1%，都將略高于上年的增長(zhǎng)水平。
2003年將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是由于財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，2003年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度有望略快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。另一方面，雖然近年來(lái)稅收快速增加，但是財(cái)政赤字的數(shù)額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2003年財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度分別為16.4%和14.5%，財(cái)政赤字約為3200億元。
2002年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了出人意料的高增長(zhǎng)局面，使得凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，對(duì)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。2003年，雖然多數(shù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量會(huì)略有上升，但是國(guó)際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時(shí)我國(guó)必須認(rèn)真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國(guó)的出口增速將會(huì)有所下降，而進(jìn)口增速基本與上年持平。預(yù)計(jì)2003年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為21%和15.6%。在2003年中，進(jìn)口增長(zhǎng)速度仍將快于出口增長(zhǎng)速度。與前幾年相比，對(duì)外貿(mào)易順差的數(shù)量將會(huì)減少，但是對(duì)外貿(mào)易的總格局仍將會(huì)有一定數(shù)量的貿(mào)易順差。
總的來(lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2003年中將出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是國(guó)內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。
2003年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果如下：
二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一些明顯的有利條件，能夠保持較高的增長(zhǎng)速度：
首先，在投資方面。2002年我國(guó)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了15.8%的快速增長(zhǎng)，增速為1996年以來(lái)的最高水平，成為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2003年第一季度，這種投資較高增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度不會(huì)低于上年。
投資的較高增長(zhǎng)首先是由于積極的財(cái)政政策的拉動(dòng)作用。2003年雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國(guó)債投資對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年積極的財(cái)政政策對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，正在越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15%，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。民間投資的進(jìn)一步活躍，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長(zhǎng)12.5%的良好勢(shì)頭，在2003年也將保持下去，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要組成部分。
我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，將促進(jìn)內(nèi)外資投資快速增加。投資準(zhǔn)入政策的完善，公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的破除，適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系的建立，中小企業(yè)擔(dān)保體系的完善，以及行政審批制度改革的深化，將進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高投資效率，保證投資的快速增長(zhǎng)，以拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
其次，在消費(fèi)方面。2003年，城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長(zhǎng)的有利因素。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，＂三農(nóng)＂問題已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動(dòng)。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高，是消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的根本保證。
隨著改革開放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來(lái)越多的家庭的消費(fèi)對(duì)象。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使我國(guó)居民消費(fèi)需求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增大。一些社會(huì)調(diào)查表明，我國(guó)消費(fèi)者信心有所上升，消費(fèi)信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費(fèi)政策，消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然2002年中使我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的某些特殊因素可能不復(fù)存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對(duì)外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長(zhǎng)速度的話，我國(guó)進(jìn)口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)仍能起到積極的促進(jìn)作用，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
我們?cè)诜治?003年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，特別應(yīng)該注意到貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些積極的變化。到2002年末，M2和M1的增長(zhǎng)均達(dá)到16.8%，增幅比＂九五＂期間的均值高約3個(gè)百分點(diǎn)。2003年制定的全年貨幣供應(yīng)量調(diào)控目標(biāo)也比上年要高些。這些措施使得穩(wěn)健的貨幣政策在執(zhí)行過程中變得更為主動(dòng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用更加到位。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行改革的深化、利率市場(chǎng)化的推進(jìn)、貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)系渠道的拓寬等等政策措施的落實(shí)，將使得穩(wěn)健的貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長(zhǎng)得到更充分的保證。
當(dāng)然，我們還必須看到，2003年仍然存在著制約宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。除了一些深層次的問題需要通過進(jìn)一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可能引致的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以及原油價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國(guó)內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國(guó)債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切關(guān)注投資結(jié)構(gòu)不合理和投資增長(zhǎng)過猛可能產(chǎn)生的局部過熱，以及對(duì)價(jià)格水平波動(dòng)產(chǎn)生的影響。在消費(fèi)方面，需要進(jìn)一步采取措施，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的正常增長(zhǎng)。在外需方面，要重視關(guān)稅水平進(jìn)一步降低和外國(guó)對(duì)我國(guó)商品出口非貿(mào)易壁壘增加對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標(biāo)所可能產(chǎn)生的影響，還需要關(guān)注人民幣面臨的升值壓力對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所可能產(chǎn)生的影響。
三、進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用
自1998年以來(lái)，為抵御亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，我們開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠積極的財(cái)政政策的帶動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫了過分依賴外需的局面，逐步進(jìn)入了主要以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。但是另一方面，我國(guó)的有效需求不足，特別是消費(fèi)需求相對(duì)不足的問題還沒有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)水平與可能達(dá)到的潛在增長(zhǎng)率還有一定差距。
在開始實(shí)施積極的財(cái)政政策之初，我們工作的重點(diǎn)是通過擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升。隨著連續(xù)多年在國(guó)民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯高于GDP增長(zhǎng)速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。我們必須認(rèn)真考慮目前國(guó)民收入分配關(guān)系中積累與消費(fèi)的適度平衡問題了。在五六十年代，人們認(rèn)為適度的積累率應(yīng)該在25%至28%左右。十幾年前在制定＂八五＂計(jì)劃時(shí)，人們認(rèn)為30%左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的投資占GDP的份額為33.5%。而隨著積極財(cái)政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過42%，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到45%左右。這種趨勢(shì)延續(xù)下去將造成國(guó)民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增勢(shì)較猛，特別是由于多年國(guó)債投資的帶動(dòng)，民間投資日趨活躍，這是未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。但是另一方面，我們?cè)陉P(guān)注投資占GDP的份額不斷上升的同時(shí)，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過熱的問題，警惕由于結(jié)構(gòu)不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來(lái)由于供給能力結(jié)構(gòu)性過剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的工作中，目前需要進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。由于居民可支配收入的相對(duì)穩(wěn)定和消費(fèi)需求的相對(duì)剛性，消費(fèi)需求的波動(dòng)性相對(duì)較小。消費(fèi)需求的相對(duì)平緩可以在相當(dāng)程度上削弱投資需求波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)蕩，阻止宏觀經(jīng)濟(jì)過于劇烈的上升或下降。
我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開始改革開放以來(lái)，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)，但是分析表明，在1978年至2001年間，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯大于投資增長(zhǎng)的彈性。因此，消費(fèi)需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制形成的關(guān)鍵。
與投資率相對(duì)過高相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的最終消費(fèi)率從長(zhǎng)期來(lái)看存在著下降的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的最終消費(fèi)率明顯偏低。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率約在80%左右，而我國(guó)在1990年至2001年期間平均消費(fèi)率不足60%。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，會(huì)使投資增長(zhǎng)最終失去消費(fèi)需求的支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、失業(yè)率上升等一系列問題。
我國(guó)目前消費(fèi)需求相對(duì)不足的原因主要有：
第一，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。連續(xù)多年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度更是較大幅度地低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。
第二，居民收入差距加大。在收入分配中，一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量高速增長(zhǎng)；另一方面，不同階層居民的收入差距也在明顯拉大。居民收入差距的拉大，不僅使消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而且對(duì)居民的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生影響，增加有效消費(fèi)需求不足的程度。同時(shí)，收入差距的擴(kuò)大還可能產(chǎn)生弱化擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果。
第三，居民收入與支出預(yù)期趨緊。我國(guó)目前的就業(yè)壓力有增無(wú)減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預(yù)期。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚在逐步建立和完善的過程中，導(dǎo)致居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，增加儲(chǔ)蓄，影響即期消費(fèi)。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴(kuò)展，也對(duì)多數(shù)居民的即期消費(fèi)產(chǎn)生影響。
第四，居民服務(wù)性消費(fèi)明顯不足。雖然我國(guó)的社會(huì)商品零售額增長(zhǎng)速度不低，但是由于服務(wù)性消費(fèi)相對(duì)較少，造成一定程度的消費(fèi)需求不足。
在目前國(guó)有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時(shí)社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)之時(shí)，存在著相當(dāng)數(shù)量的下崗待業(yè)群體和其他中低收入群體，全黨全國(guó)共同努力，千方百計(jì)積極解決就業(yè)問題，同時(shí)加強(qiáng)完善社會(huì)保障體系工作的力度，是一項(xiàng)及其重要的國(guó)策。我們必須積極改進(jìn)和調(diào)整我們的就業(yè)政策。
但是，僅僅強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策還是不夠的，因?yàn)閿U(kuò)大就業(yè)一般只能解決低收入群體增加收入的問題。我們還應(yīng)該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入各階層群體的收入問題。
提高居民收入實(shí)際上是國(guó)民收入分配問題的一個(gè)重要方面。在宏觀層面上，要通過加強(qiáng)必要的宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，維持必要的投資率，努力提高消費(fèi)率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)恼叽胧_(dá)到不斷提高居民收入水平的目的。
對(duì)于農(nóng)民，要幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)，要增加國(guó)債資金中用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的部分，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極財(cái)政政策的執(zhí)行中得到好處。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政支出也要盡可能地增加解決＂三農(nóng)＂問題的部分。這樣做，不僅能有效地啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)占全國(guó)總?cè)丝谒姆种霓r(nóng)村居民的消費(fèi)需求，而且有利于減緩城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，保持全國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定。
對(duì)下崗待業(yè)群體，則要求各級(jí)政府廣開門路，努力為他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)使他們能夠得到有保障的收入機(jī)會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，為那些真正的弱勢(shì)者提供基本的生活保障。在向社會(huì)提供基本生活保障時(shí)，要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者，能進(jìn)一步做到完全自食其力。
對(duì)政府公務(wù)員，政府要承擔(dān)不斷提高他們收入水平的責(zé)任，使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的消費(fèi)需求，同時(shí)也能起到對(duì)社會(huì)各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應(yīng)。
對(duì)一般企業(yè)職工，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。在雇用單位與被雇用者之間，要承認(rèn)被雇用者的弱勢(shì)地位。因此，國(guó)家要通過立法，政府要通過加強(qiáng)管理，認(rèn)真保護(hù)弱勢(shì)一方的利益。除了保證工資的按時(shí)發(fā)放之外，應(yīng)鼓勵(lì)和支持在雇用單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬談判機(jī)制。此外，應(yīng)考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，提高個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)；如果用人單位提高勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)減少對(duì)用人單位的稅收，等等。
在收入分配方面，政府還應(yīng)該做兩件事情：一是，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收監(jiān)管，加強(qiáng)維持社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付的力度。二是，辦好公共教育，特別是職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，為新生勞動(dòng)力和需要再就業(yè)的職工創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
總之，就業(yè)與收入分配政策的掌握的實(shí)質(zhì)，是如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)發(fā)展階段處理好公平與效率的關(guān)系問題，需要我們努力落實(shí)黨的十六大精神，以＂三個(gè)代表＂的理論為指導(dǎo)，認(rèn)真做好這一工作。
四、財(cái)政政策分析
自1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)一直在實(shí)施積極的財(cái)政政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，我國(guó)用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模已達(dá)到6600億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需保持適度快速增長(zhǎng)起到了很重要的拉動(dòng)作用。為了克服世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性因素可能對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，集中力量解決目前擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求所需解決的問題，以及進(jìn)一步為宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)為了保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在2003年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策顯然是十分必要的。經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國(guó)債，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重已經(jīng)由1998年的1.9%，上升到2002年的3%；國(guó)債余額占GDP的比重由1998年的10%，上升到2002年的18.3%，平均每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)左右。由于在增發(fā)國(guó)債的幾年中，我們保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，因此，雖然財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)在明顯加重，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，但是目前宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況仍可謂保持良好。
財(cái)政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且，在任何條件下，財(cái)政政策的使用都應(yīng)該是積極的。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂積極的財(cái)政政策＂淡出＂之說(shuō)。自1998年開始實(shí)施的積極的財(cái)政政策的特定內(nèi)容是：增發(fā)國(guó)債，籌集資金，主要用于投資項(xiàng)目。它只是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實(shí)行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實(shí)施中長(zhǎng)期化了。因而，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，必須認(rèn)真總結(jié)實(shí)施這一政策以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)這項(xiàng)政策的繼續(xù)實(shí)行進(jìn)行必要的調(diào)整。我們?cè)?001年的秋季報(bào)告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：第一，對(duì)國(guó)債資金使用方向的調(diào)整；第二，對(duì)財(cái)政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對(duì)宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，這三個(gè)方面的調(diào)整確實(shí)是十分必要的。
為了落實(shí)十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財(cái)政政策，是我們經(jīng)常面對(duì)的問題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進(jìn)一步對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)。這里應(yīng)該考慮實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)張性強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動(dòng)，在調(diào)整國(guó)債資金的使用方向的同時(shí)，應(yīng)該逐步減弱財(cái)政政策擴(kuò)張性強(qiáng)度。這樣做既有助于國(guó)家財(cái)政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。
第二，實(shí)現(xiàn)使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我們發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要作為一種特殊的專項(xiàng)資金用于特殊的專門項(xiàng)目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國(guó)債的發(fā)行，既可以對(duì)國(guó)家財(cái)政平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，為國(guó)家的重大項(xiàng)目的實(shí)施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實(shí)際上，國(guó)債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財(cái)政政策的政策工具，同時(shí)國(guó)債市場(chǎng)的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該將國(guó)債的特殊性使用轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｐ允褂茫允箛?guó)債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應(yīng)該將國(guó)債的年度發(fā)行總量控制，改為年底國(guó)債余額總量控制，以增加國(guó)債使用的靈活性。同時(shí)，將目前的以國(guó)債發(fā)行量來(lái)決定項(xiàng)目的做法，改為以通過審批的項(xiàng)目的需要來(lái)決定建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量的做法，以提高國(guó)債資金的使用效率。
第三，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。自1998年開始實(shí)施的積極的財(cái)政政策目標(biāo)明確：通過擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。目標(biāo)定位在總量上的宏觀調(diào)控。形勢(shì)的發(fā)展，要求我們注意將積極財(cái)政政策單純?cè)诳偭可蠑U(kuò)大需求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔秘?cái)政政策手段為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標(biāo)。在財(cái)政狀況允許的條件下，應(yīng)該考慮利用國(guó)債資金的力量，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善、增加國(guó)家解決＂三農(nóng)＂問題的物質(zhì)手段、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育的國(guó)家投入等方面�？傊瑧�(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
五、政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴(kuò)大內(nèi)需。2003年國(guó)際環(huán)境的各種不確定因素進(jìn)一步強(qiáng)化，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的可能性增大。我們必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也必須更加依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。立足內(nèi)需，應(yīng)該成為我們長(zhǎng)期不變的國(guó)策。
2、努力加強(qiáng)宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢(shì)下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要。要加強(qiáng)貨幣政策與積極的財(cái)政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。
3、認(rèn)真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只有注意提高居民收入，才能形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。當(dāng)前，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而培育穩(wěn)定的中等收入群體，應(yīng)該是今后搞好經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
4、防止局部出現(xiàn)問題。進(jìn)入2003年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛，進(jìn)出口均以兩位數(shù)增加，價(jià)格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價(jià)格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，及時(shí)采取必要的調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過熱和秩序混亂的問題。
課題總負(fù)責(zé)：劉國(guó)光 王洛林 執(zhí)行負(fù)責(zé)人：李京文 劉樹成 汪同三 執(zhí)筆：汪同三 沈利生 萬(wàn)東華
2003年
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標(biāo)
GDP增長(zhǎng)率 8.6%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 2.9%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 10.7%
其中：重工業(yè) 11.7%
輕工業(yè) 9.9%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 7.6%
其中：交通運(yùn)輸郵電業(yè) 7.7%
商業(yè)服務(wù)業(yè) 8.0%
2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
總投資規(guī)模 50370億元
名義增長(zhǎng)率 16.6%
實(shí)際增長(zhǎng)率 16.1%
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額 45.2%
3.價(jià)格
商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率 -0.8%
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率 0.3%
投資品價(jià)格指數(shù)上漲率 0.5%
GDP平減指數(shù) 0.2%
4.居民收入與消費(fèi)
城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增長(zhǎng)率 8.6%
農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)率 5.0%
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 11.9%
農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 4.2%
社會(huì)消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 10.3%
5.消費(fèi)品市場(chǎng)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 45030億元
名義增長(zhǎng)率 10.1%
實(shí)際增長(zhǎng)率 11.0%
6.財(cái)政
財(cái)政收入 22010億元
增長(zhǎng)率 16.4%
財(cái)政支出 25210億元
增長(zhǎng)率 14.6%
財(cái)政赤字 3200億元
7.金融
居民存款余額 102150億元
增長(zhǎng)率 17.5%
新增貸款 35060億元
新增貨幣發(fā)行 1875億元
8.對(duì)外貿(mào)易
進(jìn)口總額 3575億美元
增長(zhǎng)率 21.0%
出口總額 3765億美元
增長(zhǎng)率 15.6%
貿(mào)易順差 190億美元
上證報(bào)告將在模型模擬與實(shí)證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)和分析2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和問題。
一、主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)
如果我們能夠在2003年繼續(xù)較好地把握宏觀調(diào)控的方向和力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀政策調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不出現(xiàn)重大的突發(fā)事件的沖擊，那么，據(jù)預(yù)測(cè)，2003年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍可以保持較快的增長(zhǎng)，GDP將保持2001年出現(xiàn)的較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增長(zhǎng)率有望達(dá)到8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為2.9%左右，與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為10.7%左右，高于上年。其中，重、輕工業(yè)的增加值增長(zhǎng)率分別為11.7%和9.9%左右，重工業(yè)增長(zhǎng)較為明顯地快于輕工業(yè)增長(zhǎng)，差距幅度大于上年。重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)，預(yù)示著由投資帶動(dòng)的新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)周期可能出現(xiàn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為7.6%左右，增長(zhǎng)速度略快于上年，但是與第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的差距進(jìn)一步拉大。
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2003年將達(dá)到50370億元，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為16.1%和16.6%左右。2003年固定資產(chǎn)投資的持續(xù)快速的高水平增長(zhǎng)，一方面可以有效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)，有助于我們克服多年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢給我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的困難，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是，另一方面，國(guó)民收入分配中投資占GDP的份額卻在進(jìn)一步上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到45%，這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問題。
1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)的零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都出現(xiàn)了明顯的下降。2002年零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的下降幅度都大于2001年。但是，在2002年中，由于實(shí)施積極的財(cái)政政策和一系列促進(jìn)最終需求增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策起到了較為明顯的需求拉動(dòng)作用，預(yù)計(jì)在2003年各種價(jià)格指數(shù)都將出現(xiàn)一定程度的止跌回升勢(shì)態(tài)。國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)的投資的高速增長(zhǎng)和國(guó)際石油市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng)，都是可能拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。預(yù)計(jì)2003年社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別為-0.8%和0.3%，與上年相比，通貨緊縮壓力將會(huì)得到相當(dāng)程度的緩解。投資品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)率為0.5%左右。
2002年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都出現(xiàn)了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2003年將增長(zhǎng)8.6%，增速與2002年基本持平；農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率在2003年為5%左右，有望略高于上年，但是仍將低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)。
2003年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，成為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到45030億元人民幣，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為11%和10.1%，都將略高于上年的增長(zhǎng)水平。
2003年將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，但是由于財(cái)政赤字的增長(zhǎng)速度將會(huì)有所減緩，2003年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度有望略快于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。另一方面，雖然近年來(lái)稅收快速增加，但是財(cái)政赤字的數(shù)額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2003年財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度分別為16.4%和14.5%，財(cái)政赤字約為3200億元。
2002年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了出人意料的高增長(zhǎng)局面，使得凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，對(duì)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。2003年，雖然多數(shù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易量會(huì)略有上升，但是國(guó)際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在，同時(shí)我國(guó)必須認(rèn)真履行加入WTO的承諾，因此，與上年相比，2003年我國(guó)的出口增速將會(huì)有所下降，而進(jìn)口增速基本與上年持平。預(yù)計(jì)2003年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為21%和15.6%。在2003年中，進(jìn)口增長(zhǎng)速度仍將快于出口增長(zhǎng)速度。與前幾年相比，對(duì)外貿(mào)易順差的數(shù)量將會(huì)減少，但是對(duì)外貿(mào)易的總格局仍將會(huì)有一定數(shù)量的貿(mào)易順差。
總的來(lái)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2003年中將出現(xiàn)較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是國(guó)內(nèi)外各種因素存在的不確定性需要我們審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)努力做好宏觀調(diào)控工作，抓住有利時(shí)機(jī)，積極化解消極因素，力爭(zhēng)在深化改革和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)的健康增長(zhǎng)。
2003年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果如下：
二、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有一些明顯的有利條件，能夠保持較高的增長(zhǎng)速度：
首先，在投資方面。2002年我國(guó)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了15.8%的快速增長(zhǎng)，增速為1996年以來(lái)的最高水平，成為拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2003年第一季度，這種投資較高增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度不會(huì)低于上年。
投資的較高增長(zhǎng)首先是由于積極的財(cái)政政策的拉動(dòng)作用。2003年雖然長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行數(shù)量有所減少，但只是微調(diào)意義上的減少，國(guó)債投資對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是，連續(xù)多年積極的財(cái)政政策對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，正在越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資增長(zhǎng)率接近15%，比2001年明顯提高，已經(jīng)基本接近全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。民間投資的進(jìn)一步活躍，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保證。此外，2002年外商直接投資增長(zhǎng)12.5%的良好勢(shì)頭，在2003年也將保持下去，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要組成部分。
我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，將促進(jìn)內(nèi)外資投資快速增加。投資準(zhǔn)入政策的完善，公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的破除，適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系的建立，中小企業(yè)擔(dān)保體系的完善，以及行政審批制度改革的深化，將進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高投資效率，保證投資的快速增長(zhǎng)，以拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
其次，在消費(fèi)方面。2003年，城鄉(xiāng)居民收入仍存在著繼續(xù)快速增長(zhǎng)的有利因素。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉(xiāng)居民收入成為各級(jí)政府工作的重要內(nèi)容。同時(shí)，＂三農(nóng)＂問題已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)增加農(nóng)民收入的工作將得到有力的推動(dòng)。廣大城鄉(xiāng)居民收入的提高，是消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的根本保證。
隨著改革開放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入了一個(gè)新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來(lái)越多的家庭的消費(fèi)對(duì)象。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使我國(guó)居民消費(fèi)需求對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸增大。一些社會(huì)調(diào)查表明，我國(guó)消費(fèi)者信心有所上升，消費(fèi)信心指數(shù)目前在亞太地區(qū)名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平，努力完善消費(fèi)政策，消費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。
雖然2002年中使我國(guó)出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的某些特殊因素可能不復(fù)存在，以及一些新因素的出現(xiàn)，將使得2003年對(duì)外貿(mào)易順差減少，但是如果世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易能夠保持不低于上年的增長(zhǎng)速度的話，我國(guó)進(jìn)口和出口仍可保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)仍能起到積極的促進(jìn)作用，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
我們?cè)诜治?003年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，特別應(yīng)該注意到貨幣政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些積極的變化。到2002年末，M2和M1的增長(zhǎng)均達(dá)到16.8%，增幅比＂九五＂期間的均值高約3個(gè)百分點(diǎn)。2003年制定的全年貨幣供應(yīng)量調(diào)控目標(biāo)也比上年要高些。這些措施使得穩(wěn)健的貨幣政策在執(zhí)行過程中變得更為主動(dòng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用更加到位。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行改革的深化、利率市場(chǎng)化的推進(jìn)、貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)系渠道的拓寬等等政策措施的落實(shí)，將使得穩(wěn)健的貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長(zhǎng)得到更充分的保證。
當(dāng)然，我們還必須看到，2003年仍然存在著制約宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。除了一些深層次的問題需要通過進(jìn)一步深化改革逐步解決以外，2003年我們主要需要注意如何應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境中存在的各種不確定性因素，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可能引致的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以及原油價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外，在國(guó)內(nèi)的投資方面，一方面需要注意國(guó)債投資數(shù)量的減少可能產(chǎn)生的影響，另一方面更需要密切關(guān)注投資結(jié)構(gòu)不合理和投資增長(zhǎng)過猛可能產(chǎn)生的局部過熱，以及對(duì)價(jià)格水平波動(dòng)產(chǎn)生的影響。在消費(fèi)方面，需要進(jìn)一步采取措施，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，特別是中低收入群體的收入，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的正常增長(zhǎng)。在外需方面，要重視關(guān)稅水平進(jìn)一步降低和外國(guó)對(duì)我國(guó)商品出口非貿(mào)易壁壘增加對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)一定數(shù)量的凈出口目標(biāo)所可能產(chǎn)生的影響，還需要關(guān)注人民幣面臨的升值壓力對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所可能產(chǎn)生的影響。
三、進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用
自1998年以來(lái)，為抵御亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響，我們開始實(shí)施積極的財(cái)政政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠積極的財(cái)政政策的帶動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫了過分依賴外需的局面，逐步進(jìn)入了主要以擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。但是另一方面，我國(guó)的有效需求不足，特別是消費(fèi)需求相對(duì)不足的問題還沒有得到根本的改善，宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)水平與可能達(dá)到的潛在增長(zhǎng)率還有一定差距。
在開始實(shí)施積極的財(cái)政政策之初，我們工作的重點(diǎn)是通過擴(kuò)大投資需求來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果，投資增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升。隨著連續(xù)多年在國(guó)民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯高于GDP增長(zhǎng)速度，投資占GDP的份額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。我們必須認(rèn)真考慮目前國(guó)民收入分配關(guān)系中積累與消費(fèi)的適度平衡問題了。在五六十年代，人們認(rèn)為適度的積累率應(yīng)該在25%至28%左右。十幾年前在制定＂八五＂計(jì)劃時(shí)，人們認(rèn)為30%左右的投資率可能是合適的。1997年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的投資占GDP的份額為33.5%。而隨著積極財(cái)政政策的執(zhí)行，這一份額逐年攀升，2002年已經(jīng)超過42%，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到45%左右。這種趨勢(shì)延續(xù)下去將造成國(guó)民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資的增勢(shì)較猛，特別是由于多年國(guó)債投資的帶動(dòng)，民間投資日趨活躍，這是未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。但是另一方面，我們?cè)陉P(guān)注投資占GDP的份額不斷上升的同時(shí)，也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現(xiàn)的局部過熱的問題，警惕由于結(jié)構(gòu)不合理而可能形成的通貨膨脹壓力，以及未來(lái)由于供給能力結(jié)構(gòu)性過剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的工作中，目前需要進(jìn)一步重視消費(fèi)需求在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。由于居民可支配收入的相對(duì)穩(wěn)定和消費(fèi)需求的相對(duì)剛性，消費(fèi)需求的波動(dòng)性相對(duì)較小。消費(fèi)需求的相對(duì)平緩可以在相當(dāng)程度上削弱投資需求波動(dòng)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的動(dòng)蕩，阻止宏觀經(jīng)濟(jì)過于劇烈的上升或下降。
我國(guó)自上世紀(jì)70年代末開始改革開放以來(lái)，雖然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)投資的增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)，但是分析表明，在1978年至2001年間，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性明顯大于投資增長(zhǎng)的彈性。因此，消費(fèi)需求的增加不僅是保證宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，而且是促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)機(jī)制形成的關(guān)鍵。
與投資率相對(duì)過高相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的最終消費(fèi)率從長(zhǎng)期來(lái)看存在著下降的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的最終消費(fèi)率明顯偏低。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率約在80%左右，而我國(guó)在1990年至2001年期間平均消費(fèi)率不足60%。消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，會(huì)使投資增長(zhǎng)最終失去消費(fèi)需求的支持，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的閑置，引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、失業(yè)率上升等一系列問題。
我國(guó)目前消費(fèi)需求相對(duì)不足的原因主要有：
第一，居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。連續(xù)多年來(lái)，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度明顯低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，特別是農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度更是較大幅度地低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。這種狀況的存在是與現(xiàn)行的收入分配政策相聯(lián)系的。
第二，居民收入差距加大。在收入分配中，一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量高速增長(zhǎng)；另一方面，不同階層居民的收入差距也在明顯拉大。居民收入差距的拉大，不僅使消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而且對(duì)居民的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生影響，增加有效消費(fèi)需求不足的程度。同時(shí)，收入差距的擴(kuò)大還可能產(chǎn)生弱化擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果。
第三，居民收入與支出預(yù)期趨緊。我國(guó)目前的就業(yè)壓力有增無(wú)減，直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預(yù)期。醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚在逐步建立和完善的過程中，導(dǎo)致居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，增加儲(chǔ)蓄，影響即期消費(fèi)。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴(kuò)展，也對(duì)多數(shù)居民的即期消費(fèi)產(chǎn)生影響。
第四，居民服務(wù)性消費(fèi)明顯不足。雖然我國(guó)的社會(huì)商品零售額增長(zhǎng)速度不低，但是由于服務(wù)性消費(fèi)相對(duì)較少，造成一定程度的消費(fèi)需求不足。
在目前國(guó)有企業(yè)改革尚未徹底完成，同時(shí)社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善與加強(qiáng)之時(shí)，存在著相當(dāng)數(shù)量的下崗待業(yè)群體和其他中低收入群體，全黨全國(guó)共同努力，千方百計(jì)積極解決就業(yè)問題，同時(shí)加強(qiáng)完善社會(huì)保障體系工作的力度，是一項(xiàng)及其重要的國(guó)策。我們必須積極改進(jìn)和調(diào)整我們的就業(yè)政策。
但是，僅僅強(qiáng)調(diào)就業(yè)政策還是不夠的，因?yàn)閿U(kuò)大就業(yè)一般只能解決低收入群體增加收入的問題。我們還應(yīng)該注意如何提高占居民大多數(shù)的中等收入各階層群體的收入問題。
提高居民收入實(shí)際上是國(guó)民收入分配問題的一個(gè)重要方面。在宏觀層面上，要通過加強(qiáng)必要的宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整收入分配政策，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，維持必要的投資率，努力提高消費(fèi)率。在微觀層次上，則需要根據(jù)目前不同階層群體的收入特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)恼叽胧_(dá)到不斷提高居民收入水平的目的。
對(duì)于農(nóng)民，要幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)，要增加國(guó)債資金中用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的部分，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上為農(nóng)村居民收入的提高創(chuàng)造條件，使農(nóng)村居民能夠直接從積極財(cái)政政策的執(zhí)行中得到好處。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政支出也要盡可能地增加解決＂三農(nóng)＂問題的部分。這樣做，不僅能有效地啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，拉動(dòng)占全國(guó)總?cè)丝谒姆种霓r(nóng)村居民的消費(fèi)需求，而且有利于減緩城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，保持全國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定。
對(duì)下崗待業(yè)群體，則要求各級(jí)政府廣開門路，努力為他們?cè)黾泳蜆I(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)使他們能夠得到有保障的收入機(jī)會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，為那些真正的弱勢(shì)者提供基本的生活保障。在向社會(huì)提供基本生活保障時(shí)，要注意區(qū)分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者，使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障，而促使隱性就業(yè)者，包括靈活就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者，能進(jìn)一步做到完全自食其力。
對(duì)政府公務(wù)員，政府要承擔(dān)不斷提高他們收入水平的責(zé)任，使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的消費(fèi)需求，同時(shí)也能起到對(duì)社會(huì)各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應(yīng)。
對(duì)一般企業(yè)職工，要根據(jù)實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區(qū)和不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。在雇用單位與被雇用者之間，要承認(rèn)被雇用者的弱勢(shì)地位。因此，國(guó)家要通過立法，政府要通過加強(qiáng)管理，認(rèn)真保護(hù)弱勢(shì)一方的利益。除了保證工資的按時(shí)發(fā)放之外，應(yīng)鼓勵(lì)和支持在雇用單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報(bào)酬談判機(jī)制。此外，應(yīng)考慮進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，例如，提高個(gè)人所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)；如果用人單位提高勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)減少對(duì)用人單位的稅收，等等。
在收入分配方面，政府還應(yīng)該做兩件事情：一是，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收監(jiān)管，加強(qiáng)維持社會(huì)公平的轉(zhuǎn)移支付的力度。二是，辦好公共教育，特別是職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，為新生勞動(dòng)力和需要再就業(yè)的職工創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
總之，就業(yè)與收入分配政策的掌握的實(shí)質(zhì)，是如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)發(fā)展階段處理好公平與效率的關(guān)系問題，需要我們努力落實(shí)黨的十六大精神，以＂三個(gè)代表＂的理論為指導(dǎo)，認(rèn)真做好這一工作。
四、財(cái)政政策分析
自1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)一直在實(shí)施積極的財(cái)政政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，我國(guó)用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模已達(dá)到6600億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需保持適度快速增長(zhǎng)起到了很重要的拉動(dòng)作用。為了克服世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定性因素可能對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，集中力量解決目前擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求所需解決的問題，以及進(jìn)一步為宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)為了保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在2003年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策顯然是十分必要的。經(jīng)過連續(xù)數(shù)年增發(fā)國(guó)債，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重已經(jīng)由1998年的1.9%，上升到2002年的3%；國(guó)債余額占GDP的比重由1998年的10%，上升到2002年的18.3%，平均每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)左右。由于在增發(fā)國(guó)債的幾年中，我們保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，因此，雖然財(cái)政的債務(wù)負(fù)擔(dān)在明顯加重，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，但是目前宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況仍可謂保持良好。
財(cái)政政策本身是必不可少的重要的宏觀調(diào)控政策手段之一，在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且，在任何條件下，財(cái)政政策的使用都應(yīng)該是積極的。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，無(wú)所謂積極的財(cái)政政策＂淡出＂之說(shuō)。自1998年開始實(shí)施的積極的財(cái)政政策的特定內(nèi)容是：增發(fā)國(guó)債，籌集資金，主要用于投資項(xiàng)目。它只是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的短期政策措施。然而，連續(xù)數(shù)年的實(shí)行，已經(jīng)使這一具有特定內(nèi)容的短期政策的實(shí)施中長(zhǎng)期化了。因而，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的時(shí)候，必須認(rèn)真總結(jié)實(shí)施這一政策以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)這項(xiàng)政策的繼續(xù)實(shí)行進(jìn)行必要的調(diào)整。我們?cè)?001年的秋季報(bào)告中已經(jīng)提出，這種調(diào)整應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：第一，對(duì)國(guó)債資金使用方向的調(diào)整；第二，對(duì)財(cái)政政策措施內(nèi)容的調(diào)整；第三，對(duì)宏觀政策調(diào)控體系的調(diào)整。從近幾年的宏觀調(diào)控實(shí)踐來(lái)看，這三個(gè)方面的調(diào)整確實(shí)是十分必要的。
為了落實(shí)十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策是完全必要的。如何在宏觀調(diào)控中積極地使用財(cái)政政策，是我們經(jīng)常面對(duì)的問題。在現(xiàn)階段，我們需要考慮的是如何進(jìn)一步對(duì)積極的財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形勢(shì)。這里應(yīng)該考慮實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)張性強(qiáng)度的轉(zhuǎn)變。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步提高，特別是民間投資的逐步啟動(dòng)，在調(diào)整國(guó)債資金的使用方向的同時(shí)，應(yīng)該逐步減弱財(cái)政政策擴(kuò)張性強(qiáng)度。這樣做既有助于國(guó)家財(cái)政狀況的調(diào)整，也有利于明確宏觀調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)。
第二，實(shí)現(xiàn)使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。自亞洲金融危機(jī)以來(lái)，我們發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要作為一種特殊的專項(xiàng)資金用于特殊的專門項(xiàng)目，其使用性質(zhì)是非常單一的。國(guó)債的發(fā)行，既可以對(duì)國(guó)家財(cái)政平衡進(jìn)行調(diào)節(jié)，為國(guó)家的重大項(xiàng)目的實(shí)施籌措資金，也是宏觀調(diào)控的重要工具。實(shí)際上，國(guó)債的發(fā)行不僅是宏觀調(diào)控中財(cái)政政策的政策工具，同時(shí)國(guó)債市場(chǎng)的存在和發(fā)展完善，也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該將國(guó)債的特殊性使用轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｐ允褂茫允箛?guó)債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應(yīng)該將國(guó)債的年度發(fā)行總量控制，改為年底國(guó)債余額總量控制，以增加國(guó)債使用的靈活性。同時(shí)，將目前的以國(guó)債發(fā)行量來(lái)決定項(xiàng)目的做法，改為以通過審批的項(xiàng)目的需要來(lái)決定建設(shè)國(guó)債的發(fā)行量的做法，以提高國(guó)債資金的使用效率。
第三，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。自1998年開始實(shí)施的積極的財(cái)政政策目標(biāo)明確：通過擴(kuò)大投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。目標(biāo)定位在總量上的宏觀調(diào)控。形勢(shì)的發(fā)展，要求我們注意將積極財(cái)政政策單純?cè)诳偭可蠑U(kuò)大需求的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔秘?cái)政政策手段為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略目標(biāo)。在財(cái)政狀況允許的條件下，應(yīng)該考慮利用國(guó)債資金的力量，推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立和完善、增加國(guó)家解決＂三農(nóng)＂問題的物質(zhì)手段、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高對(duì)科學(xué)技術(shù)和教育的國(guó)家投入等方面�？傊瑧�(yīng)該根據(jù)國(guó)家財(cái)政狀況的許可程度，積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
五、政策措施建議
1、繼續(xù)積極擴(kuò)大內(nèi)需。2003年國(guó)際環(huán)境的各種不確定因素進(jìn)一步強(qiáng)化，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的可能性增大。我們必須立足于擴(kuò)大內(nèi)需，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也必須更加依靠國(guó)內(nèi)需求來(lái)拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。立足內(nèi)需，應(yīng)該成為我們長(zhǎng)期不變的國(guó)策。
2、努力加強(qiáng)宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策應(yīng)該適應(yīng)新的形勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢(shì)下，穩(wěn)健的貨幣政策的提法十分重要。要加強(qiáng)貨幣政策與積極的財(cái)政政策的配合與協(xié)調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。
3、認(rèn)真提高居民收入。不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，是不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只有注意提高居民收入，才能形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。當(dāng)前，切實(shí)增加農(nóng)民的收入，努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而培育穩(wěn)定的中等收入群體，應(yīng)該是今后搞好經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
4、防止局部出現(xiàn)問題。進(jìn)入2003年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較猛，進(jìn)出口均以兩位數(shù)增加，價(jià)格指數(shù)明顯回升，特別是一些上游產(chǎn)品的價(jià)格上升較快。在此情況下，需要密切監(jiān)視宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，及時(shí)采取必要的調(diào)控措施，防止局部出現(xiàn)過熱和秩序混亂的問題。
課題總負(fù)責(zé)：劉國(guó)光 王洛林 執(zhí)行負(fù)責(zé)人：李京文 劉樹成 汪同三 執(zhí)筆：汪同三 沈利生 萬(wàn)東華
2003年
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標(biāo)
GDP增長(zhǎng)率 8.6%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 2.9%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 10.7%
其中：重工業(yè) 11.7%
輕工業(yè) 9.9%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率 7.6%
其中：交通運(yùn)輸郵電業(yè) 7.7%
商業(yè)服務(wù)業(yè) 8.0%
2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資
總投資規(guī)模 50370億元
名義增長(zhǎng)率 16.6%
實(shí)際增長(zhǎng)率 16.1%
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額 45.2%
3.價(jià)格
商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率 -0.8%
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率 0.3%
投資品價(jià)格指數(shù)上漲率 0.5%
GDP平減指數(shù) 0.2%
4.居民收入與消費(fèi)
城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增長(zhǎng)率 8.6%
農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)率 5.0%
城鎮(zhèn)居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 11.9%
農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 4.2%
社會(huì)消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率 10.3%
5.消費(fèi)品市場(chǎng)
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 45030億元
名義增長(zhǎng)率 10.1%
實(shí)際增長(zhǎng)率 11.0%
6.財(cái)政
財(cái)政收入 22010億元
增長(zhǎng)率 16.4%
財(cái)政支出 25210億元
增長(zhǎng)率 14.6%
財(cái)政赤字 3200億元
7.金融
居民存款余額 102150億元
增長(zhǎng)率 17.5%
新增貸款 35060億元
新增貨幣發(fā)行 1875億元
8.對(duì)外貿(mào)易
進(jìn)口總額 3575億美元
增長(zhǎng)率 21.0%
出口總額 3765億美元
增長(zhǎng)率 15.6%
貿(mào)易順差 190億美元
