政府被指不作為：滋生瘋狂非法采礦
——重慶市武隆縣無(wú)證開(kāi)采重晶石礦的調(diào)查
一個(gè)個(gè)沒(méi)有合法手續(xù)的礦井，雖然經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)、縣各級(jí)多部門連續(xù)好幾年的整頓檢查，可是，每次檢查行動(dòng)之后，這些礦井都能“轉(zhuǎn)危為安”繼續(xù)生產(chǎn)。
重慶市武隆縣桐梓鎮(zhèn)曾勘測(cè)出境內(nèi)儲(chǔ)藏有重晶石等有價(jià)礦產(chǎn)資源6000萬(wàn)噸，而讓人不可思議的是：就是這樣的一個(gè)礦產(chǎn)資源大鎮(zhèn)，居然沒(méi)有一家采礦者具備所有合法手續(xù)，非法開(kāi)礦者將去年才列入世界自然遺產(chǎn)名錄的武隆喀斯特系統(tǒng)的山體挖得千瘡百孔。
月日，桐梓鎮(zhèn)繁榮村社一非法礦井發(fā)生泥石流塌陷事故，一名礦工遇難。事發(fā)后，《百姓》記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。
采礦現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心
武隆縣地處重慶市東南邊緣，烏江下游，武陵山與大婁山結(jié)合部，全縣幅員面積2901.3平方公里。東鄰彭水，南接貴州省道真縣，西靠南川、涪陵，北與豐都相連，距重慶市區(qū)170公里。桐梓鎮(zhèn)位于武隆縣東北部，距武隆縣城80公里。
月中旬，在驅(qū)車沿山路行進(jìn)約個(gè)小時(shí)后，《百姓》記者來(lái)到了桐梓鎮(zhèn)，又經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的路程，到了采礦非常集中的繁榮村石柱山一帶。這里，距離“世界自然遺產(chǎn)”后坪天坑風(fēng)景區(qū)很近。
沿著拉礦石的公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，記者就能看到，本來(lái)一片片郁郁蔥蔥的山體，已被挖成了各種大大小小的礦坑，礦坑周圍的植被蕩然無(wú)存。在社的一個(gè)重晶石礦，從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)看開(kāi)采已有一定時(shí)間，礦石層祼露在外，部分開(kāi)采出來(lái)的礦石還堆放在溝底，沒(méi)來(lái)得及運(yùn)走。尤其令人驚心是的，開(kāi)采中大量的泥土石塊被堆棄到臨山坡的一面，已形成一道道山嶺，隨便用腳一踩，泥土石塊就滾下山坡。
“如果遇上連續(xù)多日的強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生大面積的水土流失，”繁榮村的村民告訴《百姓》記者，月日下午，該村社村民諶義文就是在開(kāi)挖重晶石過(guò)程中被泥石流坍塌掩埋遇難的，現(xiàn)在礦老板王峰已經(jīng)逃跑了。村民說(shuō)，因?yàn)檫@一帶蘊(yùn)藏著大量的螢石、重晶石礦，而這些礦石每噸能賣到500元左右，利潤(rùn)非常高，所以很多人私自開(kāi)采，采礦的礦老板有好幾十家。村民告訴《百姓》記者，“開(kāi)礦的人和鎮(zhèn)上的人關(guān)系很好，”有的村民向重慶市政府都反映過(guò)，可是問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決�？h政府和鎮(zhèn)政府也派人到礦區(qū)檢查過(guò)，但都是走走過(guò)場(chǎng)，這些檢查的人一走，非法開(kāi)采繼續(xù)進(jìn)行。
世界自然遺產(chǎn)“破相”
去年月27日，在新西蘭基督城舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目獲全票通過(guò)，武隆喀斯特與云南石林、貴州荔波喀斯特一起作為“中國(guó)南方喀斯特”正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
武隆此次獲得世界自然遺產(chǎn)稱號(hào)的景區(qū)包括芙蓉洞、天生橋群、喀斯特系統(tǒng)形成的后坪天坑。而桐梓鎮(zhèn)繁榮村這些非法礦井就在后坪天坑景區(qū)內(nèi)，瘋狂挖掘形成的千瘡百孔正成為這處新入選世界自然遺產(chǎn)景區(qū)的“傷疤”。
根據(jù)后坪沖蝕天坑喀斯特系統(tǒng)遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)界定范圍，一些非法的重晶石礦山就位于遺產(chǎn)的核心區(qū)，處于石王洞天坑的頂端。早在今年初，武隆縣政府下發(fā)了《關(guān)于暫停審批白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的通知》（武隆府發(fā)[2008]4號(hào)），文件規(guī)定從今年月起，對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施規(guī)范和控制，暫停審批一切建設(shè)項(xiàng)目。并明確規(guī)定，桐梓控制區(qū)域?yàn)�，后坪天坑片區(qū)世界遺產(chǎn)地緩沖區(qū)，以及桐梓鎮(zhèn)繁榮村1-8社村民小組。文件要求暫�？刂品秶鷥�(nèi)的房屋修建、開(kāi)山取石等活動(dòng)。
雖然這樣，不少重晶石礦山依然在進(jìn)行非法開(kāi)采。
這種非法采礦現(xiàn)象讓武隆縣旅游局感到憂心忡忡。一名工作人員告訴《百姓》記者，桐梓鎮(zhèn)的不少重晶石礦是露天開(kāi)采，因?yàn)槭欠欠ㄩ_(kāi)采，一般都沒(méi)有按照采礦的正常工序進(jìn)行，被挖掘的地方植被遭到破壞，容易導(dǎo)致天坑景區(qū)周圍的的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
查處只是“表演秀”
武隆縣桐梓鎮(zhèn)非法開(kāi)采重晶石礦的瘋狂程度得到鎮(zhèn)政府的確認(rèn)。接受《百姓》記者采訪時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任劉松承認(rèn)，“沒(méi)有一家有完備的手續(xù)”。
劉松告訴《百姓》記者，早在上世紀(jì)80年代，經(jīng)川東南地質(zhì)隊(duì)勘測(cè)，桐梓鎮(zhèn)繁榮村境內(nèi)儲(chǔ)藏有重晶石等礦產(chǎn)6000萬(wàn)噸左右，武隆縣企業(yè)局也以此作為原材料基地在縣城建立超微粉廠，通過(guò)招商由涪陵巴王公司譚光英承包開(kāi)采，但由于礦源越來(lái)越少，后發(fā)現(xiàn)原測(cè)設(shè)坐標(biāo)拐點(diǎn)有誤，6000萬(wàn)噸的勘測(cè)結(jié)論為虛有，目前全縣已探明重晶石儲(chǔ)量為300萬(wàn)噸左右。所以，譚光英委托劉小林、吳啟華、王峰等管理開(kāi)采�！爸钡�2007年11月日，國(guó)土部門才通知我們，說(shuō)譚光英的手續(xù)早已過(guò)期，吳啟華等人的開(kāi)采行為屬于非法，”劉松說(shuō)，當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦立即采取緊急措施，分別給劉小林、吳啟華、王峰等非煤礦山簽發(fā)停工通知書，責(zé)令立即停止。
在鎮(zhèn)政府《金豪礦業(yè)石粉廠石柱山礦山基本情況》的一份材料中，《百姓》記者證實(shí)，該廠石柱山礦山《采礦許可證》2007年就已經(jīng)到期，屬于非法開(kāi)采。按照鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任劉松的說(shuō)法，石柱山大一些的重晶石礦都沒(méi)有手續(xù)，其他很多小礦更是偷偷摸摸的在私自開(kāi)采。
劉松認(rèn)為，鎮(zhèn)政府在安全監(jiān)管檢查方面已經(jīng)做了很多工作。更多的老百姓私下卻告訴《百姓》記者，所謂各級(jí)政府的檢查，只是一場(chǎng)場(chǎng)“表演秀”。
從桐梓鎮(zhèn)提供的《安全檢查情況登記表》來(lái)看，老百姓的說(shuō)法得到證實(shí)。
早在2007年的月日，鎮(zhèn)政府在檢查吳啟華的礦山時(shí)就發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《采礦許可證》，而并非劉松所講的，“直到2007年11月日，國(guó)土部門才通知我們，說(shuō)譚光英的手續(xù)早已過(guò)期，吳啟華等人的開(kāi)采行為屬于非法”。2007年月日，鎮(zhèn)政府對(duì)吳啟華張家片的非法礦山檢查時(shí)，該礦正在開(kāi)采加工，而檢查情況卻稱：露天礦處有人擇礦，沒(méi)有其他不符合的安全隱患，較為正常，整個(gè)工程秩序正常，沒(méi)有違規(guī)情況。今年月日，在對(duì)繁榮村社黃金灣王峰的非法礦進(jìn)行檢查時(shí)，雖然檢查再次發(fā)現(xiàn)“該礦沒(méi)有采礦許可證，缺乏安全生產(chǎn)措施”，可是，該礦照常大肆非法開(kāi)采，終于在月日釀出事故。
不僅桐梓鎮(zhèn)政府對(duì)非法采礦的檢查“走秀”，《百姓》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武隆縣國(guó)土資源管理局、縣安監(jiān)局等多個(gè)部門同樣對(duì)非法礦廠的查處走過(guò)場(chǎng)。既很少到鎮(zhèn)里非法開(kāi)采的礦山去現(xiàn)場(chǎng)查處，偶爾到了現(xiàn)場(chǎng)，也只是看一圈就走了。
是“管不了”，還是不作為？
面對(duì)大量非法采礦行為，當(dāng)?shù)卣毮懿块T有何作為？武隆縣各級(jí)部門給出了一致的答案：管不了。
桐梓鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦主任劉松向《百姓》記者叫苦“權(quán)利較小，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管不了”。他說(shuō)，每次去礦山現(xiàn)場(chǎng)檢查，不少礦主都跑了，安監(jiān)的職責(zé)是負(fù)責(zé)合法礦山的安全生產(chǎn)，而這些重晶石礦是非法開(kāi)采，主管部門是縣國(guó)土資源局�！拔覀兪强h安監(jiān)局委托執(zhí)法的，權(quán)限有規(guī)定，就算發(fā)現(xiàn)這些非法礦違反安全措施開(kāi)采，我們只有責(zé)令其停止，沒(méi)有處罰權(quán)，也沒(méi)有扣押礦石的權(quán)利，”劉松說(shuō)，這樣一來(lái)，這些非法礦根本就不怕鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人。
“我們經(jīng)常檢查這些非法礦山，經(jīng)費(fèi)也得不到保障，”劉松舉的一個(gè)例子值得回味。他說(shuō)，去年11月日，鎮(zhèn)安監(jiān)辦對(duì)劉小林、吳啟華、王峰等非煤礦山下發(fā)停工通知書，可是這些人仍繼續(xù)開(kāi)采。根據(jù)縣安監(jiān)局的指示，鎮(zhèn)安監(jiān)辦以車輛超載為由，對(duì)三個(gè)礦主的臺(tái)運(yùn)礦車輛進(jìn)行強(qiáng)制扣押，后來(lái)縣國(guó)土局礦辦的執(zhí)法大隊(duì)直接把這車礦石拉走賣掉，而鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員詢問(wèn)此事處理情況時(shí)，縣國(guó)土局礦辦的人直接讓鎮(zhèn)政府不要管這件事�！拔覀兛圮囇旱V使礦主對(duì)鎮(zhèn)上的安監(jiān)人員刻骨仇恨，國(guó)土局在拉走礦石賣掉之后竟然讓我們不要管這件事，”劉松說(shuō)，還是后來(lái)縣安監(jiān)局出面，縣國(guó)土局才從賣掉的車礦石款中支取了7000元給鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
“安監(jiān)部門在處理非法開(kāi)采礦山的權(quán)利的確很小，安監(jiān)部門只對(duì)合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，主管部門是縣國(guó)土局，打擊非法采礦，最有發(fā)言權(quán)的就是國(guó)土部門，因?yàn)槭菄?guó)土局負(fù)責(zé)審批《采礦許可證》，”武隆縣安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《百姓》記者，去年12月，縣安監(jiān)局接到過(guò)桐梓鎮(zhèn)非法采礦的舉報(bào)，當(dāng)時(shí)縣里成立聯(lián)合調(diào)查組，可是去了之后現(xiàn)場(chǎng)人跑光了。所以當(dāng)時(shí)責(zé)成鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)管。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，安監(jiān)局和鎮(zhèn)安監(jiān)辦的權(quán)利比較小，可是鎮(zhèn)政府在監(jiān)管方面肯定還是有權(quán)力也有能力的，比如破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源、爆炸物的管理等，都可以有效防止非法采礦。對(duì)于“8.3事故”，武隆縣安監(jiān)局稱事故調(diào)查分析會(huì)還沒(méi)有開(kāi)，具體報(bào)告還沒(méi)有出來(lái)。
作為主管部門的武隆縣國(guó)土局對(duì)此事如何解釋呢？《百姓》記者找到縣國(guó)土局，辦公室工作人員請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后表示，采訪需要由宣傳部聯(lián)系。隨后記者通過(guò)武隆縣委外宣辦聯(lián)系，再次找到該局辦公室，武隆縣國(guó)土局及礦辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示很忙，不愿接受記者采訪。
武隆“回頭看”看到什么？
今年，國(guó)土資源部等國(guó)家九個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]40號(hào)），要求進(jìn)一步鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈。重慶市及武隆縣也先后下發(fā)具體的“回頭看”行動(dòng)實(shí)施方案。
在武隆縣此次“回頭看”行動(dòng)中，主要任務(wù)的第一條就是“嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為”。其中重點(diǎn)包括查處無(wú)證或持無(wú)效許可證勘查開(kāi)采的、僅持勘查許可證采礦的、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的以及已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為。
武隆縣的“回頭看”行動(dòng)從今年月20日起，到月31日結(jié)束。實(shí)施方案中稱，縣國(guó)土資源局要按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采的，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
幾年來(lái)，桐梓鎮(zhèn)重晶石礦存在大量無(wú)證非法開(kāi)采的現(xiàn)象。迄今，桐梓鎮(zhèn)無(wú)證開(kāi)采還在繼續(xù)。就在武隆全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)剛迎檢驗(yàn)收之后，“8.3事故”發(fā)生，我們不禁要問(wèn)：武隆縣政府，“回頭看”行動(dòng)你們看到了什么？
武隆縣縣長(zhǎng)郭忠亮在今年月《全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話》有一段話說(shuō)得非常好。他說(shuō)，不要認(rèn)為，只有GDP上升幾個(gè)百分點(diǎn)才是政績(jī)，能夠在信訪總量上做一道“減法”也同樣是政績(jī)。當(dāng)一任干部，辦幾件群眾需要辦的事，最終留下好的口碑，這也是政績(jī)。量的積累才能有質(zhì)的變化，能為群眾把一件一件的事情辦好，可以成就你的能力、你的本事、你的聲譽(yù)、你的形象。
大肆非法采礦，關(guān)系到國(guó)家的礦產(chǎn)資源保護(hù)，關(guān)系到老百姓的生命安全。不折不扣的作好整頓規(guī)范工作，這無(wú)疑是一件心系群眾的大事。
——重慶市武隆縣無(wú)證開(kāi)采重晶石礦的調(diào)查
一個(gè)個(gè)沒(méi)有合法手續(xù)的礦井，雖然經(jīng)過(guò)了鎮(zhèn)、縣各級(jí)多部門連續(xù)好幾年的整頓檢查，可是，每次檢查行動(dòng)之后，這些礦井都能“轉(zhuǎn)危為安”繼續(xù)生產(chǎn)。
重慶市武隆縣桐梓鎮(zhèn)曾勘測(cè)出境內(nèi)儲(chǔ)藏有重晶石等有價(jià)礦產(chǎn)資源6000萬(wàn)噸，而讓人不可思議的是：就是這樣的一個(gè)礦產(chǎn)資源大鎮(zhèn)，居然沒(méi)有一家采礦者具備所有合法手續(xù)，非法開(kāi)礦者將去年才列入世界自然遺產(chǎn)名錄的武隆喀斯特系統(tǒng)的山體挖得千瘡百孔。
月日，桐梓鎮(zhèn)繁榮村社一非法礦井發(fā)生泥石流塌陷事故，一名礦工遇難。事發(fā)后，《百姓》記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。
采礦現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心
武隆縣地處重慶市東南邊緣，烏江下游，武陵山與大婁山結(jié)合部，全縣幅員面積2901.3平方公里。東鄰彭水，南接貴州省道真縣，西靠南川、涪陵，北與豐都相連，距重慶市區(qū)170公里。桐梓鎮(zhèn)位于武隆縣東北部，距武隆縣城80公里。
月中旬，在驅(qū)車沿山路行進(jìn)約個(gè)小時(shí)后，《百姓》記者來(lái)到了桐梓鎮(zhèn)，又經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的路程，到了采礦非常集中的繁榮村石柱山一帶。這里，距離“世界自然遺產(chǎn)”后坪天坑風(fēng)景區(qū)很近。
沿著拉礦石的公路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，記者就能看到，本來(lái)一片片郁郁蔥蔥的山體，已被挖成了各種大大小小的礦坑，礦坑周圍的植被蕩然無(wú)存。在社的一個(gè)重晶石礦，從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)看開(kāi)采已有一定時(shí)間，礦石層祼露在外，部分開(kāi)采出來(lái)的礦石還堆放在溝底，沒(méi)來(lái)得及運(yùn)走。尤其令人驚心是的，開(kāi)采中大量的泥土石塊被堆棄到臨山坡的一面，已形成一道道山嶺，隨便用腳一踩，泥土石塊就滾下山坡。
“如果遇上連續(xù)多日的強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生大面積的水土流失，”繁榮村的村民告訴《百姓》記者，月日下午，該村社村民諶義文就是在開(kāi)挖重晶石過(guò)程中被泥石流坍塌掩埋遇難的，現(xiàn)在礦老板王峰已經(jīng)逃跑了。村民說(shuō)，因?yàn)檫@一帶蘊(yùn)藏著大量的螢石、重晶石礦，而這些礦石每噸能賣到500元左右，利潤(rùn)非常高，所以很多人私自開(kāi)采，采礦的礦老板有好幾十家。村民告訴《百姓》記者，“開(kāi)礦的人和鎮(zhèn)上的人關(guān)系很好，”有的村民向重慶市政府都反映過(guò)，可是問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決�？h政府和鎮(zhèn)政府也派人到礦區(qū)檢查過(guò)，但都是走走過(guò)場(chǎng)，這些檢查的人一走，非法開(kāi)采繼續(xù)進(jìn)行。
世界自然遺產(chǎn)“破相”
去年月27日，在新西蘭基督城舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目獲全票通過(guò)，武隆喀斯特與云南石林、貴州荔波喀斯特一起作為“中國(guó)南方喀斯特”正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
武隆此次獲得世界自然遺產(chǎn)稱號(hào)的景區(qū)包括芙蓉洞、天生橋群、喀斯特系統(tǒng)形成的后坪天坑。而桐梓鎮(zhèn)繁榮村這些非法礦井就在后坪天坑景區(qū)內(nèi)，瘋狂挖掘形成的千瘡百孔正成為這處新入選世界自然遺產(chǎn)景區(qū)的“傷疤”。
根據(jù)后坪沖蝕天坑喀斯特系統(tǒng)遺產(chǎn)地和緩沖區(qū)界定范圍，一些非法的重晶石礦山就位于遺產(chǎn)的核心區(qū)，處于石王洞天坑的頂端。早在今年初，武隆縣政府下發(fā)了《關(guān)于暫停審批白馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的通知》（武隆府發(fā)[2008]4號(hào)），文件規(guī)定從今年月起，對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)施規(guī)范和控制，暫停審批一切建設(shè)項(xiàng)目。并明確規(guī)定，桐梓控制區(qū)域?yàn)�，后坪天坑片區(qū)世界遺產(chǎn)地緩沖區(qū)，以及桐梓鎮(zhèn)繁榮村1-8社村民小組。文件要求暫�？刂品秶鷥�(nèi)的房屋修建、開(kāi)山取石等活動(dòng)。
雖然這樣，不少重晶石礦山依然在進(jìn)行非法開(kāi)采。
這種非法采礦現(xiàn)象讓武隆縣旅游局感到憂心忡忡。一名工作人員告訴《百姓》記者，桐梓鎮(zhèn)的不少重晶石礦是露天開(kāi)采，因?yàn)槭欠欠ㄩ_(kāi)采，一般都沒(méi)有按照采礦的正常工序進(jìn)行，被挖掘的地方植被遭到破壞，容易導(dǎo)致天坑景區(qū)周圍的的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
查處只是“表演秀”
武隆縣桐梓鎮(zhèn)非法開(kāi)采重晶石礦的瘋狂程度得到鎮(zhèn)政府的確認(rèn)。接受《百姓》記者采訪時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任劉松承認(rèn)，“沒(méi)有一家有完備的手續(xù)”。
劉松告訴《百姓》記者，早在上世紀(jì)80年代，經(jīng)川東南地質(zhì)隊(duì)勘測(cè)，桐梓鎮(zhèn)繁榮村境內(nèi)儲(chǔ)藏有重晶石等礦產(chǎn)6000萬(wàn)噸左右，武隆縣企業(yè)局也以此作為原材料基地在縣城建立超微粉廠，通過(guò)招商由涪陵巴王公司譚光英承包開(kāi)采，但由于礦源越來(lái)越少，后發(fā)現(xiàn)原測(cè)設(shè)坐標(biāo)拐點(diǎn)有誤，6000萬(wàn)噸的勘測(cè)結(jié)論為虛有，目前全縣已探明重晶石儲(chǔ)量為300萬(wàn)噸左右。所以，譚光英委托劉小林、吳啟華、王峰等管理開(kāi)采�！爸钡�2007年11月日，國(guó)土部門才通知我們，說(shuō)譚光英的手續(xù)早已過(guò)期，吳啟華等人的開(kāi)采行為屬于非法，”劉松說(shuō)，當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)辦立即采取緊急措施，分別給劉小林、吳啟華、王峰等非煤礦山簽發(fā)停工通知書，責(zé)令立即停止。
在鎮(zhèn)政府《金豪礦業(yè)石粉廠石柱山礦山基本情況》的一份材料中，《百姓》記者證實(shí)，該廠石柱山礦山《采礦許可證》2007年就已經(jīng)到期，屬于非法開(kāi)采。按照鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任劉松的說(shuō)法，石柱山大一些的重晶石礦都沒(méi)有手續(xù)，其他很多小礦更是偷偷摸摸的在私自開(kāi)采。
劉松認(rèn)為，鎮(zhèn)政府在安全監(jiān)管檢查方面已經(jīng)做了很多工作。更多的老百姓私下卻告訴《百姓》記者，所謂各級(jí)政府的檢查，只是一場(chǎng)場(chǎng)“表演秀”。
從桐梓鎮(zhèn)提供的《安全檢查情況登記表》來(lái)看，老百姓的說(shuō)法得到證實(shí)。
早在2007年的月日，鎮(zhèn)政府在檢查吳啟華的礦山時(shí)就發(fā)現(xiàn)沒(méi)有《采礦許可證》，而并非劉松所講的，“直到2007年11月日，國(guó)土部門才通知我們，說(shuō)譚光英的手續(xù)早已過(guò)期，吳啟華等人的開(kāi)采行為屬于非法”。2007年月日，鎮(zhèn)政府對(duì)吳啟華張家片的非法礦山檢查時(shí)，該礦正在開(kāi)采加工，而檢查情況卻稱：露天礦處有人擇礦，沒(méi)有其他不符合的安全隱患，較為正常，整個(gè)工程秩序正常，沒(méi)有違規(guī)情況。今年月日，在對(duì)繁榮村社黃金灣王峰的非法礦進(jìn)行檢查時(shí)，雖然檢查再次發(fā)現(xiàn)“該礦沒(méi)有采礦許可證，缺乏安全生產(chǎn)措施”，可是，該礦照常大肆非法開(kāi)采，終于在月日釀出事故。
不僅桐梓鎮(zhèn)政府對(duì)非法采礦的檢查“走秀”，《百姓》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武隆縣國(guó)土資源管理局、縣安監(jiān)局等多個(gè)部門同樣對(duì)非法礦廠的查處走過(guò)場(chǎng)。既很少到鎮(zhèn)里非法開(kāi)采的礦山去現(xiàn)場(chǎng)查處，偶爾到了現(xiàn)場(chǎng)，也只是看一圈就走了。
是“管不了”，還是不作為？
面對(duì)大量非法采礦行為，當(dāng)?shù)卣毮懿块T有何作為？武隆縣各級(jí)部門給出了一致的答案：管不了。
桐梓鎮(zhèn)政府安監(jiān)辦主任劉松向《百姓》記者叫苦“權(quán)利較小，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管不了”。他說(shuō)，每次去礦山現(xiàn)場(chǎng)檢查，不少礦主都跑了，安監(jiān)的職責(zé)是負(fù)責(zé)合法礦山的安全生產(chǎn)，而這些重晶石礦是非法開(kāi)采，主管部門是縣國(guó)土資源局�！拔覀兪强h安監(jiān)局委托執(zhí)法的，權(quán)限有規(guī)定，就算發(fā)現(xiàn)這些非法礦違反安全措施開(kāi)采，我們只有責(zé)令其停止，沒(méi)有處罰權(quán)，也沒(méi)有扣押礦石的權(quán)利，”劉松說(shuō)，這樣一來(lái)，這些非法礦根本就不怕鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人。
“我們經(jīng)常檢查這些非法礦山，經(jīng)費(fèi)也得不到保障，”劉松舉的一個(gè)例子值得回味。他說(shuō)，去年11月日，鎮(zhèn)安監(jiān)辦對(duì)劉小林、吳啟華、王峰等非煤礦山下發(fā)停工通知書，可是這些人仍繼續(xù)開(kāi)采。根據(jù)縣安監(jiān)局的指示，鎮(zhèn)安監(jiān)辦以車輛超載為由，對(duì)三個(gè)礦主的臺(tái)運(yùn)礦車輛進(jìn)行強(qiáng)制扣押，后來(lái)縣國(guó)土局礦辦的執(zhí)法大隊(duì)直接把這車礦石拉走賣掉，而鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員詢問(wèn)此事處理情況時(shí)，縣國(guó)土局礦辦的人直接讓鎮(zhèn)政府不要管這件事�！拔覀兛圮囇旱V使礦主對(duì)鎮(zhèn)上的安監(jiān)人員刻骨仇恨，國(guó)土局在拉走礦石賣掉之后竟然讓我們不要管這件事，”劉松說(shuō)，還是后來(lái)縣安監(jiān)局出面，縣國(guó)土局才從賣掉的車礦石款中支取了7000元給鎮(zhèn)安監(jiān)辦。
“安監(jiān)部門在處理非法開(kāi)采礦山的權(quán)利的確很小，安監(jiān)部門只對(duì)合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督，主管部門是縣國(guó)土局，打擊非法采礦，最有發(fā)言權(quán)的就是國(guó)土部門，因?yàn)槭菄?guó)土局負(fù)責(zé)審批《采礦許可證》，”武隆縣安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《百姓》記者，去年12月，縣安監(jiān)局接到過(guò)桐梓鎮(zhèn)非法采礦的舉報(bào)，當(dāng)時(shí)縣里成立聯(lián)合調(diào)查組，可是去了之后現(xiàn)場(chǎng)人跑光了。所以當(dāng)時(shí)責(zé)成鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)監(jiān)管。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，安監(jiān)局和鎮(zhèn)安監(jiān)辦的權(quán)利比較小，可是鎮(zhèn)政府在監(jiān)管方面肯定還是有權(quán)力也有能力的，比如破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源、爆炸物的管理等，都可以有效防止非法采礦。對(duì)于“8.3事故”，武隆縣安監(jiān)局稱事故調(diào)查分析會(huì)還沒(méi)有開(kāi)，具體報(bào)告還沒(méi)有出來(lái)。
作為主管部門的武隆縣國(guó)土局對(duì)此事如何解釋呢？《百姓》記者找到縣國(guó)土局，辦公室工作人員請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后表示，采訪需要由宣傳部聯(lián)系。隨后記者通過(guò)武隆縣委外宣辦聯(lián)系，再次找到該局辦公室，武隆縣國(guó)土局及礦辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示很忙，不愿接受記者采訪。
武隆“回頭看”看到什么？
今年，國(guó)土資源部等國(guó)家九個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]40號(hào)），要求進(jìn)一步鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果，防止違法違規(guī)行為出現(xiàn)反彈。重慶市及武隆縣也先后下發(fā)具體的“回頭看”行動(dòng)實(shí)施方案。
在武隆縣此次“回頭看”行動(dòng)中，主要任務(wù)的第一條就是“嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采等違法違規(guī)行為”。其中重點(diǎn)包括查處無(wú)證或持無(wú)效許可證勘查開(kāi)采的、僅持勘查許可證采礦的、開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦的以及已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為。
武隆縣的“回頭看”行動(dòng)從今年月20日起，到月31日結(jié)束。實(shí)施方案中稱，縣國(guó)土資源局要按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對(duì)無(wú)證勘查開(kāi)采的，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
幾年來(lái)，桐梓鎮(zhèn)重晶石礦存在大量無(wú)證非法開(kāi)采的現(xiàn)象。迄今，桐梓鎮(zhèn)無(wú)證開(kāi)采還在繼續(xù)。就在武隆全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)剛迎檢驗(yàn)收之后，“8.3事故”發(fā)生，我們不禁要問(wèn)：武隆縣政府，“回頭看”行動(dòng)你們看到了什么？
武隆縣縣長(zhǎng)郭忠亮在今年月《全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上的講話》有一段話說(shuō)得非常好。他說(shuō)，不要認(rèn)為，只有GDP上升幾個(gè)百分點(diǎn)才是政績(jī)，能夠在信訪總量上做一道“減法”也同樣是政績(jī)。當(dāng)一任干部，辦幾件群眾需要辦的事，最終留下好的口碑，這也是政績(jī)。量的積累才能有質(zhì)的變化，能為群眾把一件一件的事情辦好，可以成就你的能力、你的本事、你的聲譽(yù)、你的形象。
大肆非法采礦，關(guān)系到國(guó)家的礦產(chǎn)資源保護(hù)，關(guān)系到老百姓的生命安全。不折不扣的作好整頓規(guī)范工作，這無(wú)疑是一件心系群眾的大事。
